“推进文明法治南通建设，打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料3（20220520）

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“
推进文明法治南通建设，打造最优营商环
境”专题建言献策会发言材料
在行政执法中构建专家介入机制
社科界 王 念
2022 年 5 月 20 日
通过近年来国家及地方陆续出台的文件及政策不难 看
出，如何通过优化行政执法打造良好营商环境，已成为当前
普遍关注的热点。我市作为国家级综合行政执法体制改革试
点城市，也是首批全国市域社会治理现代化试点城市，一直
在优化行政执法方面不断尝试与创新。2022 年 2 月 8 日，我
市发布了“‘万事好通’南通营商环境优化提升举措 66 条”，其中
关于行政执法使用了 “ 专业技术支撑”、“公正文明执法” 以及
“精准化”等表述，充分说明了“专业化执法”“依法执法”“精准化
执法”对优化营商环境的重要性。
一、我市在优化行政执法方面的主要问题
2021 年，我市清理撤并了大量没有法定授权或委托执法
依据的执法队伍，例如没有执法权限的外包“城市管理人员”。
本次清理撤并执法队伍，削减了大量基层“执法”人员，而 人
员不足问题也成为现阶段基层执法的主要困境。我认为清
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可以通过行政执法的规范化和专业化予以缓解，但要真正实
现“专业化执法、依法执法、精准化执法”目前来看还存在以
下问题：
（一）行政执法专业依赖性较强
行政执法涉及各行各业，具有一定的专业性与科学性，
而基层执法人员不可能详尽掌握各行各业的专业知识，因此，
在遇到专业问题时有赖于专业人员的协助，一旦缺失专业力 量，
将严重影响行政执法的专业性和权威性。
（二）法律专家介入程度不够
行政执法应当坚持依法行政，习近平总书记指出：“法治
是最好的营商环境”。《优化营商环境条例》也将法治化作为
一项基本原则。但在实践中，“依法行政意识不强、执法手段
简单粗暴、为民服务思想淡薄”一度成为影响行政执法效能
发挥的重要障碍。虽然南通各行政机关普遍配备了法律顾问，
但法律顾问对于行政执法的介入程度不一，多数情况是执法
风险发生后法律专家才有机会参与。据了解，南通市 2021
年度行政诉讼受案数 1900
余件，行政机关败诉率约
16.4%，接近两成的行政诉讼案件中行政机关败诉。因此，
扩大法律专家参与行政执法的广度及深度仍有待进一步拓
展和深化。
（三）其他行业专家介入行政执法尚未普及
近年来，国家层面在部分行政执法领域鼓励以专家+执
法的方式优化行政执法，以安全生产监管为例，国务院明确
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn“推进文明法治南通建设，打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料在行政执法中构建专家介入机制社科界王念2022年5月20日通过近年来国家及地方陆续出台的文件及政策不难看出，如何通过优化行政执法打造良好营商环境，已成为当前普遍关注的热点。我市作为国家级综合行政执法体制改革试点城市，也是首批全国市域社会治理现代化试点城市，一直在优化行政执法方面不断尝试与创新。2022年2月8日，我市发布了“‘万事好通’南通营商环境优化提升举措66条”，其中关于行政执法使用了“专业技术支撑”、“公正文明执法”以及“精准化”等表述，充分说明了“专...

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