“双减”政策背景下道德与法治课程建设的价值思考与推进策略

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为推动义务教育高质量发展，落实立德树人根本任务，切实减轻中小学生的课业负担，2021

年

月中共中央办公厅、

国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”政策出台以来，在不到一

年的时间里，各级教育行政部门相继出台了本地落实“双减”政策的具体措施。就“双减”政策的内容要求来看，我们可以看到

成效显著，但是从政策层面的价值导向来看，又是怎样的情形呢？“双减”是单纯的“减肥”之“减”，还是有目的地进行“健身塑

造”呢？

道德与法治课程是为了培养学生形成良好的思想政治素养、道德修养和法治素养的课程，不能以简单地以“瘦身”

为美，而是要回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。所以，从道德与法治课程的角度看来， “双减”

不是一道简单的、有关数量加减的数学题，而是对人的本质和价值进行澄明的哲学思考题。

一、认知的歧路

“双减”政策实施之初，社会上存在着一些误解，这些误解不仅来自家长，也来自学校和老师。以道德与法治课程为

例，家长之所以被动选择校外辅导，一是因为对学习时间有误解，以为学习时间越长，成绩就越好 ;二是对学习进度有误

解，以为越是超前学习，成绩越好;三是对学习内容有误解，以为道德与法治课就是单纯地学习法律知识。学校和老师之

所以留海量作业，则是因为对学习方式和评价方式有误解，一些学校和老师仍然停留在陈旧的、简单的、低效的、重复

性训练，这种学习是“表层”式学习，是在“定量思维”指导下的学习认知，而不是道德与法治课程当下以素养为导向的“定

性思维”指导下的学习方式。

二、政策的理路

2021 年 7 月发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》作为标志性文件，中共

中央办公厅、国务院办公厅、中央全面深化改革委员会、教育部、国务院教育督导委员会办公室等部门陆续下发了一系

列政策、文件，涉及作业管理、学科培训、教材管理等领域，全面整治义务教育阶段的教育生态。那么，这些政策背后

的理路又是什么呢？我们又该如何在课程实施和课程建设中加强对“双减”的理解和落实呢？道德与法治课程是落实立德

树人根本任务的关键课程，肩负着铸魂育人、为党育人、为国育才的重大使命和担当。因此，我们只有深入理解政策背

后的教育导向，才能担负起人民的嘱托。

道德与法治课程是思想政治理论课在义务教育阶段的课程设置，服从和服务于思政课一体化建设的总体目标，要

努力培养担当民族复兴大任的時代新人，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。培养担当民族复兴

大任的时代新人，就要引导学生自觉树立远大理想，志存高远，牢记使命，奉献担当 ;培养社会主义建设者和接班人，就

应该让学生深刻理解人们现实生活的根基是劳动，要教育学生永远保持劳动本色，以劳动为荣、为美。因此，“双减”政

策所蕴含的理路在于全面贯彻党的教育方针，立足实践之基，回答时代之问，满足人民之需。

三、实践的思路

从目前各地落实“双减”政策的具体措施来看，主要有这样几方面。一是加强对学校作业的管理，控制作业总量，提高作

业质量，减轻课业负担;二是加强对校外学科培训的治理，规范非学科培训服务，减轻家长负担;三是加强对学校课程的设

计，丰富课后服务的课程，满足学生多样化需求;四是加强对课堂教学的研究，提质增效。从总体效果看，“组合拳”的开局

良好，见效很快。那么，接下来的工作怎么做，如何巩固阶段性成果，如何创造性地提出新办法、找到新出路，更为关键。

道德与法治课程本身就内蕴着对学生价值观的培养，更应该从价值观视角出发来看待“双减”政策下的学科教学转向。

习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话，以“八个统一”为我们指明了方向，描绘出道德与法治课应有

的样态。那就是要坚持政治性与学理性相统一，帮助学生树立崇高政治信仰、坚定政治立场，要以透彻的学理分析

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育人目标不仅是让学生在此阶段能掌握相应的法律知识，而且要培养学生的道德修养，自觉践行社会主义核心价值观，

并能在正确价值观的引导下作出正确的行为选择，也就是要寓价值观引导于知识传授之中;要坚持建设性和批判性相统一，

道德与法治课程首先要培养学生形成政治认同，传播主流意识形态，直面错误观点和思潮，同时也要培养学生形成批判性

思维、创新思维，才能在真实情境中，创造性完成真实任务;要坚持理论性和实践性相统一，全部社会生活在本质上是实践

的，凡是把理论引向神秘主义方面去的神秘的东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决，要用科学

理论培养人，重视课程的实践性，善用思政大课堂;坚持统一性和多样性相统一，既要坚持课程目标、教材载体统一要求，

又要因材施教;坚持主导性和主体性相统一，发挥好教师的主导作用和学生的主体作用;坚持灌输性和启发性相统一，当灌

则灌，在启发中水到渠成;坚持显性教育和隐性教育相统一，实现全员全程全方位育人。

四、改革的探路

道德与法治课程应该如何贯彻落实“双减”政策？习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目

标。”当前我国义务教育的供给和需求存在着一定的“供需错配”，也就是供给的总量和人民对高质量教育需求之间的矛盾，这

个矛盾不是简单的量的加减，而是任务的转向。为此，道德与法治课程可以从供给侧和需求侧两方面着手。

（一）推进供给侧结构性改革

道德与法治课程承担着立德树人的重要使命，近年来有了长足发展，学科价值日益凸显。但是在学科教学供给上

还存在着一定的问题，需要进行供给侧结构性改革。首先要“去库存”“去产能”，不能再用“双基”指导下的教学应对素养取

向背景下的时代需求;不能再用“满堂大水漫灌”教学供给满足学生个性化发展需要;不能再用“卷山题海”的熟练掌握来应对

真实情境下的任务需要;不能再用枯燥生涩的说教来解答学生“五彩斑斓”的困惑。其次要“去杠杆”，不能再用“考试”“排

序”“分数”来排座位、分等级。最后要“补短板”，旧的教学样态较多地关注了知识，而忽视了能力、价值观乃至素养。

以作业管理为例，传统的作业有“两化”。一是窄化，单纯以纸笔训练为目的，形式单一;二是异化，作业本来是巩固

学习效果的，越多应该越有效果，但实际情况是，作业越多，学生越不会了，适得其反。“双减”政策背景下，道德与法治

课作业也要注意“两化”。一是要起到“运化”的作用，要帮助学生“转运输送”知识、“消化吸收”知识，提升学生的思维消化能

力，能够将知识与能力、价值观和素养紧密结合;二是要起到“催化”的作用，要将学科内容与真实情境、任务设计、行为表现

相结合，在“做中学”“学中做”，变“作业负担”为“责任担当”。

（二）加强需求侧管理

需求侧发力，首先要满足“现有的需求”。道德与法治课程是让学生“开眼看世界”的一门课。学生并不满足于课本的

世界，而是对外面的世界充满了好奇，好奇心和求知欲强烈、浓厚，对家庭和学校以外的人和事充满兴趣。道德与法治

课程要牢牢把握这个学情，打开书本的同时，更应该打开教室的门。在教学中融入真实的情境，以拟生活、拟社会的任

务情境作为兴趣驱动的有效契机，通过议题式、项目化的任务设定，大单元的知识构建，高阶思维的自觉运用，实现小

课堂和大社会的有机融合，善用大思政课。

需求侧发力，更要创造“潜在的需求”。道德与法治课程是立德树人的关键课程，就课程的目标而言，要回答好培养

什么人、怎样培养人、为谁培养人的重大历史课题。但就学生成长的需求而言，要引导学生思考成为什么人、怎样成为

人、为谁而成人的人生课题。道德与法治课程要切实发挥立德树人、铸魂育人的课程价值，帮助学生对人生进行深入思

考，寻找人生价值的真谛，树立崇高的理想，并能为之付出行动。

道德与法治课的育人逻辑在于，我们要培养学生自觉树立伟大梦想，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这就需要

我们每个人勇担重任，通过劳动和奉献实现人生价值，在人生价值的实现中学生会发现学习的意义，并用意义激发学习

的主动性，有了学习的主动性，就会不断给自己“加担子”。所以，“负担”和“担负”之间是一道价值的“鸿沟”，道德与法治

课正是要穿越价值的“鸿沟”，通过“赋能”，实现“减负”。

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