“变上访为下访”蕴含的基层治理密码

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“变上访为下访”蕴含的基层治理密码

2023 年 5 月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访

工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重

要窗口。习近平同志在浙江工作期间，亲自倡导并带头下访

接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为“浦江经验”，

其内涵和价值值得深入挖掘。

“浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部

称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会，其至少有三

个难。

一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但

由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成有

理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存的尴尬

局面。通俗地说，“伤风咳嗽”硬生生拖成了“疑难杂症”。二

是协调难。药到方能病除。信访问题是全局问题的综

合反映，因此信访工作绝不是信访局一个部门的工作。例如

征地拆迁往往就涉及自然资源、住房和城乡建设、城市管理

等部门，还可能有法院等司法机关参与。信访局和信访干部

在推动化解时处于直面群众的第一线，导致这个原本不直接

产生矛盾的部门反而成为矛盾的聚焦点，有时候显得力不从

心。

三是根治难。在现代化进程中，社会矛盾与经济发展往

往相伴而生，企业改制、征地拆迁、市场秩序、邻里关系等

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新的由头和形式出现；有的矛盾本身还没解决，次生问题就

出现了。因此，要抓准和解决信访事项的“病灶”，不是一件

容易的事。

这三个难，给信访工作提出了高要求。2003 年至 2006

年，习近平同志深入浙江基层，“变上访为下访”，催生了浙江

一个“雷打不动”的制度——在习近平同志倡导下，全省、市、

县各级领导进一步把信访工作摆上重要议事日程，各级党政

“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，一级带着一级层层抓落

实，达到了改善干群关系和加强基层治理的好效果，有效有

力化解了这些难题。

“浦江经验”的精髓要义。相比一般的信访工作，变群众

上访为领导下访，可以细致地识别和诊断问题；同时变被动

应对为主动担当，真抓实干地化解风险。这些做法背后蕴含

着独特的基层治理密码。

首先是“快”。《信访工作条例》规定，信访人采用走访

形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机

关、单位。处理事项有法定流程，处理需要花费时间，这客

观上会让一些基层矛盾在逐级反映过程中拖大。领导下访和

诚恳倾听，正好弥补了这一点。进一步而言，只有不拖不等，

才能让群众安心留在当地，不把事情闹大，进而与有关部门

商量解决问题，达到“人要回去，事要解决”的目的。值得注

意的是，下访并不意味着主要领导事必躬亲，而是起到示范

带动作用，引领各部门及时回应群众诉求，这与党的群众

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn“变上访为下访”蕴含的基层治理密码2023年5月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平同志在浙江工作期间，亲自倡导并带头下访接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为“浦江经验”，其内涵和价值值得深入挖掘。“浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会，其至少有三个难。一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成有理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存...

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