（李刚局长人大代表提案）关于加强新时代农村基层党组织建设的建议
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关于加强新时代农村基层党组织建设的建议
枣阳市医疗保障局党组成员、副局长 李 刚
提案案由：
党的十九大提出实施乡村振兴战略，为农村基层党组织建设提出了
更高的要求，提案以枣阳市部分党支部为调研对象，对当前农村基层党
组织的队伍结构、后备力量、党员教育和管理、经费投入、发挥领导核
心作用引领脱贫攻坚等方面存在的不足进行深入分析，并对加强新时代
农村基层党组织建设提出对策和建议。
提案案据：
农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒、农村社会治理的领导力
量，随着脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，抓好农村基层党建工作，充分
发挥基层党组织领导核心作用，将影响乡村振兴战略的落实。通过对枣
阳市不分村级党支部进行调研，在深入了解农村基层党组织建设现状的
基础上，梳理了农村基层党建存在的不足，并提出改进措施，以期推动
农村基层党组织建设质量提升。
一、当前农村基层党组织建设存在的问题分析
（一）党员队伍结构不合理，后备力量虚空
据调研，当前枣阳市不分村级党支部农村党员队伍整体呈现党员数
量偏少、男女比例失调、队伍老化严重、青年后备力量不足的状况，党
员队伍结构不合理、后备力量虚空，难以适应新时代的要求，严重影响
了农村基层党建工作开展。
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（二）党员干部综合素质有待提高，教育培训部分滞后
据调研，全市村级党支部班子整体学历层次较低，党支部班子现有
的学历层次对加强基层党组织建设、发挥党的领导核心作用造成很大障
碍，往往出现对党和国家的大政方针和上级文件理解不足、执行不力、
惠农政策落实不到位等情况，影响了党在农村基层的形象，制约农村经
济发展。另一方面，农村基层党组织对党员培训教育的滞后与党员队伍
综合素质急切提升形成鲜明对比。当前，农村党员中
45
岁以上占比较
高高，这些大龄党员大都是无学历或者中低学历者，由于文化水平低、
年龄偏大、物质条件匮乏，导致其参与学习的时间和硬件条件有限，学
习意识、学习能力普遍不高。据调研，大多数村级党支部没有开展党员
培训，而在对影响培训效果进行分析时，课题组发现党员参与度不高、
培训内容缺乏针对性、培训形式不新颖、缺少师资等制约了培训的开展。
由此，农村党员教育培训从培训内容、师资、激励和考核机制等方面有
待改进和提高。
（三）党员流动性大、管理松散，组织生活不到位
据调研，目前农村党员流动性大，党员因外出务工等原因全年一半
以上时间不在村的占比高，这给党员管理带来了诸多困难。有的流动党
员长期不与党组织联系，有的村党组织对流动党员不管不问。据调研，
目前虽然大部分村级党支部建立了流动党员管理台账的党支部，但部分
村党支部对于流动党员管理松懈，影响了党组织建设。由于流动性大，
给党的组织生活造成困难，少数村党支部不能按规开展“三会一课”。在
对此情况进行走访调研时发现，几乎全部受访对象反映存在人员不齐、
时间难以保证现象，有近半数反映存在党支部组织力不够和党员组织观
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn关于加强新时代农村基层党组织建设的建议枣阳市医疗保障局党组成员、副局长李刚提案案由：党的十九大提出实施乡村振兴战略，为农村基层党组织建设提出了更高的要求，提案以枣阳市部分党支部为调研对象，对当前农村基层党组织的队伍结构、后备力量、党员教育和管理、经费投入、发挥领导核心作用引领脱贫攻坚等方面存在的不足进行深入分析，并对加强新时代农村基层党组织建设提出对策和建议。提案案据：农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒、农村社会治理的领导力量，随着脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，抓好农村基层党建工作，充分发挥基层党组织领导核心作用，将影响乡...
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