（5.26）关于完善国有企业治理结构的思考
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【摘要】完善国有企业治理结构，关键是要结合我国国
情以及国有企业的特点，并根据公司法的要求，建立“治理
结构科学合理、产权关系明确、党组织关系清晰”的公司治
理体系。同时要加强国有公司董事会与监事会建设，组建高
素质的经营团队，处理好“新三会”与“老三会”的关系。更要
坚持党的领导，把党组织内嵌到公司法人治理结构之 中，
明确党组织在企业中的法定地位，按照“三重一大”决策制度
的规定，明确党组织研究重大事项是董事会履行决策职能的
前置程序，切实提升经理层的经营管理水平和执行力，确
保国有公司健康发展，不断做大做强做优。
【关键词】国有企业；治理结构
当前，国有企业要深化改革，积极适应社会主义市场经
济发展的要求，着力优化公司法人治理结构，切实做大做强
做优国有企业。根据《关于进一步完善国有企业法人治理结
构的指导意见》（国办发〔2017〕36 号），以及《关于全
面深化市属国资国企改革的意见》（京发〔2014〕13 号）、
《关于在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的
建设的若干意见》（京办发〔2016〕16 号）等文件精神，
北京市制定下发了《关于进一步完善市属国有企业法人治理
结构的实施意见》（京国资发〔2017〕27 号），对于完善
国有企业法人治理结构提出了具体要求，北京市属国有企业
认真落实中央和北京市委、市政府的决策部署，牢牢把握首
都城市发展的战略定位，坚持党对国有企业的领导，加强党
的建设，进一步完善法人治理结构，逐步形成“各司其职、各负
其责、协调运转、有效制衡”的现代公司治理机制。
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目前，国有企业股权单一、国有股独大，是国有企业改
革需要解决的突出问题之一。国有企业应当建立股权多元、
股份分散、充分流动的股权结构。股权结构单一，国有股东
具有绝对控股地位，对于保证国有企业的国有性质，非常有
必要，但是会使中小股东被边缘化，对国有大股东难以形成
约束与制衡。所以，国有股东控股的比例应有适当的限度，
能够形成实际的控股地位即可，没有必要保持絕对控股的地
位，否则容易导致国有企业法人治理结构的制衡机制失效，
使国有企业的竞争能力和盈利能力降低。要通过吸收社会资
本改善国有企业股权结构，实现国有企业股权多元化，逐步
形成国有企业法人治理结构的有效制衡机制。
改善国有企业的股权结构要遵循以下几个原则：一是国
有企业增资扩股要坚持国有股权为主的原则，国有企业增资
扩股、改善股权结构，是为了完善国有企业法人治理结构，
决不能将国有企业私有化；二是审慎选择吸收社会资本，主
要吸收对公司发展具有战略意义的资金，借助战略投资者的
优势，增强国有企业的市场竞争力和活力；三是应以扩大股
权的增量为主，依靠国有企业现有资本存量，广泛吸引更多
优质社会资本，达到吸引社会资源做大做强做优国有企业的
目的。
二、加强董事会建设，提升决策质量与水平
（一）规范决策程序，提升董事会的科学决策能力
加强董事会制度建设，要建立、健全科学有效的运行机
制，不断完善董事会议事规则，严格实行“充分研究、集体
审议、独立表决、一事一议”的决策制度，对“三重一大”
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn【摘要】完善国有企业治理结构，关键是要结合我国国情以及国有企业的特点，并根据公司法的要求，建立“治理结构科学合理、产权关系明确、党组织关系清晰”的公司治理体系。同时要加强国有公司董事会与监事会建设，组建高素质的经营团队，处理好“新三会”与“老三会”的关系。更要坚持党的领导，把党组织内嵌到公司法人治理结构之中，明确党组织在企业中的法定地位，按照“三重一大”决策制度的规定，明确党组织研究重大事项是董事会履行决策职能的前置程序，切实提升经理层的经营管理水平和执行力，确保国有公司健康发展，不断做大做强做优。【关键词】国有企业；治理...
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作者：朝花夕拾
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