以城市更新为抓手助力城市高质量发展

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以城市更新为抓手助力城市高质量发展

　　“十四五”规划纲要提出实施城市更新行动，并将其作为推

进新型城镇化的一项重要内容。实施城市更新行动，是适应城

市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。正确把握城

市更新内涵特征，明确实施路径，是助力城市高质量发展的关

键。

　　城市更新是一项系统工程，不仅是建筑物和设施的升级改

造，更是对城市建成区物质空间形态、经济社会结构以及人居

环境质量的不断改善，是实现城市可持续发展的一项综合性行

为。城市更新不是大规模“拆旧建新”，而是在融合城市文化与

城市发展、充分利用原有建筑的基础上，采取拆除重建、综合

整治、功能改变、历史保护等多种方式，提升城市空间的功能、

效率和品质，推动城市高质量发展和可持续发展。

　　今年 8月，住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防

止大拆大建问题的通知》提出，“实施城市更新行动要顺应城

市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展

为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留

利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，

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增强城市活力”，这为我国当前及未来一段时间积极稳妥有序

推进实施城市更新行动指明了方向。

　　我国对城市更新的系统探索始于 2009 年广东省实施的“三

旧”改造，同年，深圳市政府颁布了《深圳市城市更新办法》，

成为全国首个系统探索城市更新实施办法的城市。之后，相继

有24 个城市出台了城市更新总体实施办法或专项实施方案。

这些城市城镇化与工业化进程较快，较早面临产业转型升级要

求和土地资源约束，陆续进入以存量用地供应为主的发展阶段。

上述城市在城市更新实施机制与制度建设方面进行了大胆探索

与突破，其中，深圳市于 2020 年12 月30 日颁布的全国首部城

市更新立法——《深圳经济特区城市更新条例》，为我国城市

更新的体制机制建设提供了经验借鉴。

　　城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容，将是“十四五”

时期全国层面城市更新的重点领域，并将为城市更新的统筹推

进搭建体制机制和政策体系框架。在国务院办公厅《关于全面

推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的总体指引下，国家

发改委和住建部今年 9月出台《关于加强城镇老旧小区改造配

套设施建设的通知》，旨在切实提高人民群众安全感、获得感、

幸福感。

　　在城市更新过程中，不同城市将有阶段性侧重。一些大城

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn以城市更新为抓手助力城市高质量发展　　“十四五”规划纲要提出实施城市更新行动，并将其作为推进新型城镇化的一项重要内容。实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。正确把握城市更新内涵特征，明确实施路径，是助力城市高质量发展的关键。　　城市更新是一项系统工程，不仅是建筑物和设施的升级改造，更是对城市建成区物质空间形态、经济社会结构以及人居环境质量的不断改善，是实现城市可持续发展的一项综合性行为。城市更新不是大规模“拆旧建新”，而是在融合城市文化与城市发展、充分利用原有建筑的基础上，采取拆除重建、综合...

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