关于县域经济高质量发展的调研报告

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关于县域经济高质量发展的调研报告

县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基

石，也是高质量发展的支撑，在整个国民经济发展中有着非常

重要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重视县

域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力推

动了县域经济高质量发展，但发展中仍存在一些不容忽视的问

题，亟待重视解决。

一、存在问题

一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁

重的改革发展任务，有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不

够，存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思

想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思

想严重，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策、抓机

遇、谋发展的氛围不浓，相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存

在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思想

观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要，存在小

富即安、小成即满的思想，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的劲头，

奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。

二是发展动能培育不足，经济发展水平偏低。一些县区项

目谋划论证不充分、不到位，缺乏支撑县域经济高质量发展的

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大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，大多为房地产

类项目，产业深加工类项目寥寥无几，整体竞争力较弱。受资

金、机制等因素制约，部分县区工业体量不大、集聚程度不

高，规上企业数量少，基础设施不够完善的问题比较突出。有

的县区经营城市理念不新，未把城市当作优质资产经营管理，

在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活，城镇化率和人均

建成区面积偏低，人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与

城市体量不相匹配。

三是经济结构不尽合理，特色产业量小质弱。受政策、机

制、市场、地缘等诸多因素制约，大部分县区三产结构不合

理，农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业

链条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题，

现有龙头企业数量少、规模小，贮藏、包装、销售体系不完

善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能力弱，品

“ ”质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业短腿问题突

出，特别是投资过亿元的大项目数量偏少，动能培育不足。文

化旅游产业主要依靠政府投资，运营管理机制不够健全，发展

要素尚不完善，服务业发展缓慢，消费潜力还没有充分释放。

四是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。由于财源建

设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多因素

影响，县级财政仍然普遍窘困，部分县区税源结构单一，县域

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