【调研报告】关于成都市党建引领基层社会治理创新的调研报告

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[摘要]加强基层社会治理、实现社会良序善治，是关乎党的长期执政和国家治理现代化的重大时代课题。成都市通

过党建引领基层社会治理的实践，初步探索出一条独具特色的超大城市治理创新路径。实践表明，必须牢牢把握党的领导

和党建引领这一中国特色治理理论的根本原则，始终坚持将治理重心下移和把提升治理效能贯穿基层社会治理的全过程，

不断探索将基层减负作为提升基层领导力的重要着力点，始终将发展环境营造融入社区治理，实现社区治理与社区发展良

性互动、共同提升，走出一条中国特色的基层社会治理之路。

[关键词]党建引领;基层社会治理;治理现代化

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代

化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了“构建基层社会治理新格局”这一重大命题。基层社会治理是国家治

理的重要基础。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”;[1]P138“社会治理的重心必须落到城乡社区”

[2]P101。如何加强基层社会治理、实现社会良序善治，是关乎党的长期执政和国家治理现代化的重大时代课题。近年来，四川

省成都市通过党建引领基层社会治理，初步探索出一条独具特色的超大城市治理创新路径，取得了显著成效。

一、实践探索

成都市通过加强顶层设计、充分整合资源、下移治理层级、建强基层组织，持续深化党建引领基层社会治理的实践

探索，着力提升城市治理的科学化水平。

（一）加强顶层设计，创新党建引领基层社会治理的体制机制和制度规范

针对一段时期以来城市基层治理普遍存在“多龙治水、各自为政”的体制弊端和碎片化的工作机制，成都市着力加强

顶层设计，突出党建引领、标准引领、规划引领，逐步形成了统一高效的组织领导体系和系统性的制度规范。

一是創新组织领导体系。成都市率先设立城乡社区发展治理委员会，把原先分散在 20 多个党政部门的职能、资源、政策、

项目、服务等统筹起来，履行顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实等五大核心职能，强化党对基层社区工

作的统一领导，变“政出多门、权责不清”为“政出一门、权责清晰”。二是优化组织协同联动机制和工作机制，在市县两级建

立党建工作领导小组和社区发展治理工作领导小组，在街道社区建立区域化党建联席会议，建立健全“社区发现、街道呼叫、

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集中派单、协同整治”机制，各方协同联动取得明显成效。三是形成规范化制度体系。制定实施“党建引领社区发展治理 30

条”，配套印发多个支撑性文件和操作性文件，既明确治理的总思路、总目标，又细化具体举措。四是明确基层治理“路线图”。

完成全国首个市级层面系统编制的城乡社区发展治理规划，为推进基础治理提供了方向指引和工作遵循，具有较强的前瞻性。

（二）充分整合资源，实现“一核多元”的治理体系和共建共治共享的治理格局

针对基层社会治理中治理主体碎片化、社会力量参与不足等问题，成都市着力健全党委领导、政府负责、民主协商

社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，逐步形成以街道、社区基层党组织为核心，企事业单位、社

会组织、市场主体和人民群众等多方主体共同参与、共同治理、共促发展的基层社会治理体系，不断健全共建共治共享的

基层社会治理新格局。

一是强化街道、社区基层党组织的领导核心作用，发挥基层党组织的政治优势、组织优势和资源聚集优势，整合运用

辖区内各类资源，动员驻区单位参与基层社会治理。目前，全市近千个社区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，扩大了共建

共治共享的“朋友圈”，激发了基层治理活力。二是鼓励并培育各类社会组织、社会企业参与治理。引进和培育一批社会组织、

公益机构以及非营利的市场主体，发挥其独特优势和积极作用，实现专业化、社会化的服务供给。三

增强获得感、荣誉感，形成“人人参与、人人尽责”的良好局面。据统计，在基层党组织的引领下，全市 1.2 万家社会组织

提供专业服务，32 万个群众性组织开展各种活动，9.6 万名“议事会成员”参与社区事务决策，220 万名居民成为志愿者，

各方力量积极投入到基层治理的大潮中。

（三）下移治理层级，推进基层社会治理科学化精细化

针对城市化进程中一些街道社区管辖幅度过大、管理难度增加、小区治理缺位等问题，成都市坚持推动社会治理重

心向基层下移，推动党的组织体系将社会治理的末端从社区向小区院落延伸，将离群众最近的小区院落作为社区治理的主战

场，提高小区院落的治理能力和治理水平，变打通“最后一公里”为打通“最后一百米”，不断提升基层社会治理的精细化水平。

一是完善小区院落的组织体系，强化党组织在小区院落中的组织覆盖和工作覆盖。针对党组织在小区院落中的 “缺位”

问题，成都市着力加强居民小区、院落、楼栋党组织覆盖工作。目前，已在5381 个居民小区建立党组织，25.6 万名社区直

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