关于新农村理设规划中的难题与对策
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2003 年以来，xx 省委、省人民政府实施了“千村示范、万
村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，
目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，
由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常
明确的农民，使得往常城市规划过程中流于形式的、被动的
“公众参与“一下子变得主动、普遍与真实。规划师和规划
管理部门也体会到了由农民朋友给他们带来的对规划的全新
感受规划不再是“一言堂”或领导一句话，而是真真切切的多
元利益的协调过程。小小的“村庄规划”使规划的工作导向不
得不从“领导层“走向“领导层、管理层与基层”三方协调的
轨道。如果农民不同意或没有取得一致意见，规划实施过程就
将困难重重。本文通过对影响“千村示范、万村整治”工程
规划与建设的三元主体（领导层、管理层、基层）的思想理
性与行为风险的分析，揭示当前新农村建设规划所面对的复
杂工作环境，提出解决问题的对策思路。
一、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为风
险
（一）决策层一政治理性下的政府失灵风险各级政府领
导根据各自政治理性的不同，大致可以分为三类：（1）追
求
某种政治信念，切实履行公共服务职能。如本次“千村示范、
万村整治”工程是 xx 省委、省政府依据现实发展形势，按照
“三个代表”重要思想和十六大提出的统筹城乡经济社会发
展要求而推出的消除城乡二元结构、坚待城乡协调发展、推
进城乡一体化进程的一大举措，是促进农业发展、农民增收、
农村进步，加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化步
伐的重要战略部署。（2）追求权势与声誉，但决策也会反映
多数社会公众的偏好。如 xx 省“千万工程”工作虽然得到了
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各级政府领导的认可，各级地方政府也相应出台了各种政策
措施，并把新农村建设作为近年“为民办实事”几大工程之
一；但心态不同，意图各异，有些人想借此噪名，乘机升迁，
因而免不了搞形式主义。（3）追求个人经济利益，决策反映
极少数利益小团体的偏好。如有些人利用这次工作带来的各
项优惠政策，如财政拨款、土地划拨、商业信贷等，为自己
或某些小团体打起小算盘，出现了寻租行为与腐败现象。可
见理性是以自我为本体的主观存在，表现为个人分别依照自
我独特的主观价值参考体系，在既定的各种条件下，采取自
以为是的博弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观价值
而行动。各级地方政府领导表现出来的不同政治理性使得新
农村的规划与建设被赋予复杂的政治含义，规划师和管理人
员面临着不同政治理性的干扰与抉择。如当前正在进行的新
农村试点工作中，大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把
关从规划到实施的各个环节，并责成相关部门解决试点村的
建设资金。“要算政治帐，不要算经济帐＂，这种“一杠子
插到底”的长官牵头工程极易导致”政府失灵”，为后期大量
村
庄建设工作留下诸多隐患，可待续性差。
（二）管理层一社会理性下的规范失灵风险。管理层是
指各职能部门，具体负责新农村的规划、建设与管理过程，
并以社会公共利益维护者的身份而存在。“没有规矩，不成方
圆”，管理部门的职能就是依据规范来管制市场行为，保护公共
利益和社会长远利益，防止“市场失灵”。然而，在当前社会制
度和发展环境下，管理层工作依据的规范却面临着双重挑战。
一是“权威性”规范，即主要领导的意志与管理部门在承担着
地方村镇建设管理职能的同时，有时又不得不屈服于地方主要
领导人的”规范”，承受着来自领导层为了追求规划的超前性而
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn2003年以来，xx省委、省人民政府实施了“千村示范、万村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常明确的农民，使得往常城市规划过程中流于形式的、被动的“公众参与“一下子变得主动、普遍与真实。规划师和规划管理部门也体会到了由农民朋友给他们带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村庄规划”使规划的工作导向不得不从“领导层“走向“领导层、管理层与基层”三方...
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作者：学习大国
分类：写作素材
属性：6 页
大小：41.47KB
格式：DOCX
时间：2023-07-13
