深化村民自治实践 建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式
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深化村民自治实践 建设“幸福村落”
——湖北省秭归县创新村民自治形式
秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、
库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙
之乡”的美誉。2001 年，秭归县实行合村并组后，行政村平均
面积超过 10 平方公里，平均人口 1700 多人，山大人稀，居
住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干
部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面对基层治理的
现实困境和农村发展的内在需求，2012 年8月起，秭归在全
县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村落”建设，要求经济
得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文
化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、
困难得到帮扶、权益得到保障，深化村民自治实践，将“大单
元”的村民自治延伸至“小范围”的村落治理，有效化解了农村社
会“神经末梢”管理缺位和失灵问题，较好地推动了村民自治落
实落地。
一、坚持党的领导，实行“双线融合”的三级架构
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坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组织对
基层群众自治的领导，实行“村党组织—村落党小组—党员”
“村委会—村落理事会—农户”两个三级架构融合运行。村落有
党员 3人以上的，同步组建党小组；不足 3人的，与邻近村落
联合组建党小组。全县 2035 个村落共组建党小组 1643 个，
实现了党小组在村落内的全覆盖。
二、坚持规模适度，合理划定治理单元
充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本着地
域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿的原则，
秭归县按照 50～80 户、地域面积在 1～2平方公里的规模，
将一个行政村划分为若干个村落，全县 186 个村、1152 个村
民小组，共划分为 2035 个自然村落。村落群众成为一个利益
共同体，村落理事会成为党和政府与农民群众联系的桥梁纽带。
茅坪镇陈家坝村通过村落理事会，结合村规民约修订和“公益
创投”，引导全村群众加入五个社团，通过服务换取有偿积分，
让村民自治手段更多样、操作性更强。
三、坚持发扬民主，选优配强村落骨干
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摘要：
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙之乡”的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改善、...
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作者：学习大国
分类：写作素材
属性：5 页
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时间：2023-07-08
