加快形成反电信网络诈骗治理新格局

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加快形成反电信网络诈骗治理新格局

近年来，电信网络诈骗犯罪数量持续处于高位，严重威胁人民群众

财产安全，已成为群众深恶痛绝的一大犯罪类型。2020 年以来，

全国公安机关深入开展“断卡”行动，不断加强反电信网络诈骗宣传、

开展预警劝阻工作，坚决打击电信网络诈骗犯罪活动，取得了一系

列积极效果。与此同时，我们也应认识到，打击治理电信网络诈骗

犯罪仍面临诸多痛点、堵点，亟待在法治化轨道上不断完善电信网

络诈骗治理体系。

建立电信网络诈骗的源头治理规范体系。实施电信网络诈骗犯罪活

动，离不开各类通信、网络技术，特别是网络第三方平台的技术支

撑。在侦查实践中，电信网络诈骗犯罪活动往往通过租赁服务器、

使用网络电话、养号买号、恶意注册、开发涉诈 APP、出售公民个

人信息等手段实施，因而通信、金融、互联网等行业主体应担负起

反电信网络诈骗的主体责任。目前这一领域还普遍存在预防措施缺

失、监管力度薄弱等漏洞。为此，应推动建立行业主体内部制度体

系，将建立反诈防范机制、落实风险管理措施、承担可疑情况报告

与协助配合等义务纳入其合规建设体系，同时加强行政监管和责任

追究力度，督促其依法履行主体责任。

坚持对电信网络诈骗全链条打击，夯实薄弱环节。随着互联网的高

速发展，物理空间与网络空间界限日益模糊，线上线下的无缝对接

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也导致社会生活日益在线化。网络时代，电信网络诈骗呈现出各环

节既紧密相连、密切配合，又具有独立功能和属性的新特点。针对

制造、销售移动电话卡批量插入设备、批量账号、网络地址自动切

换系统等上游行为，现有法律规范体系尚未明确将其纳入规制范畴，

但上述设备、软件大多专门或主要用于实施电信网络诈骗活动，若

一放了之，则缺乏应有的震慑效果；若直接以诈骗罪帮助犯论处，

由于诈骗共同故意的缺乏和因果关系流程不甚明晰，则存在法律适

用的困境。即使肯定帮助犯的成立，亦难以确保罪责刑相适应原则

的贯彻。因而，应立足于犯罪预防理念和打早打小策略，加强反电

信网络诈骗全链条打击治理，依法对非法制造、销售、提供或使用

专门甚至主要用于电信网络诈骗的设备、软件的行为给予行政处罚，

并追究为帮助信息网络诈骗犯罪活动而实施的侵犯公民个人信息、

洗钱等违法犯罪行为的法律责任。

明确电信网络诈骗的法律责任界限，统一司法适用。目前，电信网

络诈骗帮助行为的责任追究存在行政责任与刑事责任界限不清、诈

骗罪帮助犯与帮助信息网络犯罪活动罪之间罪名选择较为模糊的困

境。具体而言，针对行业主体未履行反电信网络诈骗主体责任、涉

诈主体从事涉诈产业的帮助行为，如何确定其是否构成刑法意义上

的帮助行为，存在一些争议。从司法裁判看，电信网络诈骗帮助行

为多以帮助信息网络犯罪活动罪定罪处罚。不过，因该罪入罪标准

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn加快形成反电信网络诈骗治理新格局近年来，电信网络诈骗犯罪数量持续处于高位，严重威胁人民群众财产安全，已成为群众深恶痛绝的一大犯罪类型。2020年以来，全国公安机关深入开展“断卡”行动，不断加强反电信网络诈骗宣传、开展预警劝阻工作，坚决打击电信网络诈骗犯罪活动，取得了一系列积极效果。与此同时，我们也应认识到，打击治理电信网络诈骗犯罪仍面临诸多痛点、堵点，亟待在法治化轨道上不断完善电信网络诈骗治理体系。建立电信网络诈骗的源头治理规范体系。实施电信网络诈骗犯罪活动，离不开各类通信、网络技术，特别是网络第三方平台的技术支撑。在侦查...

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