坚持和发展新时代“枫桥经验” 全面构建矛盾纠纷多元化解工作新格局

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坚持和发展新时代“枫桥经验”全面构建矛盾纠纷多元化解

工作新格局

全市司法行政系统在市委市政府的坚强领导下，在省司法

厅的正确指导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和广大人

民群众关注的热点、难点问题，坚持践行新时代“枫桥经验”，

积极构建矛盾纠纷多元化解机制，不断提高矛盾纠纷化解实

效，为深化平安鹤城、法治鹤城建设，推进全市全面振兴全

方位振兴创造了良好的社会环境。

一、完善组织架构，夯实多元解纷阵地

坚持织密基层调解网络，加强非诉讼纠纷解决中心建设，

全力打造矛盾纠纷多元化解新高地。一是织密人民调解组织

网络。坚持以乡镇（街道）、村（社区）调解组织为基础，

依托政府部门和社会组织设立人民调解委员会，全市人民调

解组织达到 1939 个，形成了覆盖市、县、乡、村的四级人民

调解组织网络。二是组建人民调解专家队伍。精心选拔 395

名调解技巧高、调解经验丰富、具有行业专业领域知识的专

家学者、优秀人民调解员、律师、退休政法干警，组建专家

库，为调解疑难复杂案件提供专业保障。三是推进非诉讼纠

纷解决中心建设。统筹调解、行政复议、公证、仲裁等非诉

讼法律服务资源，2021 年，在全省率先完成市县两级“一站

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式”非诉讼纠纷解决中心建设。同时，印发了非诉讼纠纷解决

中心工作指引和工作流程图，健全了纠纷受理、分流、指派、

化解等工作机制，实现了“前台统一受理，后台分流转办”，累

计调解纠纷 11228 件。

二、强化机制建设，构建联调联治格局

坚持协调联系各类解纷力量，形成多方参与、多元化解矛

盾纠纷的工作机制。一是建立联合受理机制。积极推进诉调、

访调、警调以及调解与公证、仲裁、复议等解纷渠道对接，

协调建立了矛盾纠纷联合受理机制，努力保障矛盾纠纷有人

接、有人管。二是建立协同化解机制。与市场监督管理局、

市总工会、中国银保监会齐齐哈尔监管分局等部门联合印发

了《关于成立齐齐哈尔市知识产权纠纷人民调解委员会的通

知》《关于实行人民调解委员会调解职工劳动权益纠纷的意

见（试行）》《关于成立齐齐哈尔市银行保险业纠纷人民调

解委员会的通知》等文件，加强了行业专业领域纠纷调解工

作，累计调解纠纷 2560 件。三是建立“四所一庭一中心”衔接

联动机制。起草了《关于开展“四所一庭一中心”联动共建维稳

创安活动的实施意见》，全市 156 个司法所、195 个公安派

出所、84 个律师事务所、57 个基层法律服务所、38 个人民

法庭、170 个综治中心衔接联动，成立乡镇（街道）联调小

组151 个，有效化解各类疑难复杂矛盾纠纷 2716 件。

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三、推进源头治理，扎紧排查化解防线

坚持常态化开展矛盾纠纷排查化解专项行动，依法及时有

效预防化解社会矛盾纠纷。一是高标准统筹谋划。及时制定

实施方案，成立领导小组，通过召开动员部署会议、调度会

议、推进会议、工作总结会议，利用“一月一调度、两月一通

报”等方法，对专项行动各项任务落实情况进行检查指导，确

保了行动质效。二是高质量精准排查。坚持摸清底数，通过

定期排查、专项排查、重点排查等方式，常态化开展“拉网式”

“地毯式”排查，做到横向到边、纵向到底。紧盯房屋拆迁、土

地征收、损害赔偿、劳动社保、生产经营等矛盾纠纷多发领

域进行全方位摸底，重点排查掌握长期缠访、闹访、反复访、

扬言报复社会等重点人员动态，确保了排查风险全覆盖、情

况掌握无盲区。三是高效能化解纠纷。坚持就近就快化解原

则，做到排查一起、调处一起。2022 年，调解矛盾纠纷

25196 件，调解成功24246 件，调解成功率达 96.2%，排

查化解纠纷数、调解案件录入数、司法确认数、典型案件和

信息报送数等多项指标排在全省首位，并在全省矛盾纠纷排

查化解专项行动调度会议上作典型交流发言。

四、坚持创新驱动，打造鹤城解纷品牌

坚持出实招、用实策、重实效，着力打造各具特色的多元

解纷工作品牌。一是开设电台专栏。市司法局与齐齐哈尔广

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