推进县域经济高质量发展的建议（调研报告参考）
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关于推进县域经济高质量发展的建议
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现
代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划明
确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理
念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支
撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发展
格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，我
省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构
差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集
群、实施创新引领战略、加快新型城镇化建设、全面推进乡村
振兴、持续改善营商环境，推动县域经济高质量发展，助力构
建全省新发展格局。
一、现状及问题
1.从总量看，县均实力较弱。我省县域面积、人口、生产
总值、一般预算收入分别占全省的 x%、x%、x%、x%。县
域单元数量仅次于 x，县域人口、生产总值、财政收入均居全
国前列，但县均经济实力较弱。2022 年县均人口、生产总值
和财政收入都不及全国平均水平。
2.从人均看，低于全国平均数。2019-2022 年，县域人
均生产总值、人均财政收入分别增长 19.9%、45.7%，但不
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及全国平均水平。2022 年县域人均生产总值、人均财政收入
分别相当于全国平均的 80.1%、69.6%，在全国 27 个省区
（不含直辖市）中，分居第 13、16 位。其中，人均生产总值、
人均财政收入均相当于江浙两省的 1/3 左右。
3.从结构看，产业层次依然较低。全省县域产业结构逐步
优化，三产增加值占比提升较快。但与全国平均水平相比，一、
二产业占比依然较高，其中一产占比约为江苏、浙江等省的 2
倍，二产占比高居全国第 8位，服务业发展相对滞后，体现了
农业大省、工业大省的省情。2019 年，我省有 17 个县的一
产占比超过 30%，赤城、沽源甚至超过 40%。
4.从地域看，发展依旧不平衡。我省县域经济布局有所优
化。但受经济基础、资源禀赋和地理区位等影响，县域发展仍
不均衡。2022 年30 强县生产总值是 30 弱县的 5.14 倍，最
高的 x是最低的 x的21.8 倍；2022 年30 强县财政收入是
30 弱县的 6.33 倍，最高的 x是最低的 x的24.7 倍。
5.从城乡看，公共服务差距仍然较大。我省扎实推进乡村
振兴战略，农村公共服务水平显著提升，但乡镇发展滞后，影
响先进生产要素聚集。一是城镇化水平不高。2022 年常住人
口城镇化率为 57.6%，户籍人口城镇化率不到 50%，仍低于
全国平均水平。有 70 个县（占县域数量的 58%）的常住人口
城镇化率不足 50%，不利于人才、技术、资本、社会服务等
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要素聚集，影响了新产品、新装备、新知识的形成与积累，也
阻碍了县域产业的转型升级。二是城镇分布不合理。没有特大
城市，大城市稀缺，中小城市结构布局存在问题，但市辖区和
县级市数量较少，在全国城市网络中的等级地位较低，既不利
于吸引先进要素，推动大城市的高技术产业和现代服务业做强，
也不利于中小城市的传统工业和服务业规模做大。三是城乡公
共服务水平的差距依然较大。2022 年，乡村燃气普及率、绿
化覆盖率仅为城市的 1/3 左右；乡村每万人卫生技术人员数、
医疗机构床位数仅为城市的 2/3 左右；农村低保标准仅为城市
低保标准的 61.6%。
二、对策建议
把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和
顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等
交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公
共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布
局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域
中心，实现县乡村功能衔接互补。
（一）以特色产业为主导，壮大辐射带动强的产业集群，
成为县域经济高质量发展的主引擎。壮大县域经济，承接适宜
产业转移，培育支柱产业。一是实施特色产业培育壮大工程，
选择若干家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、
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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn关于推进县域经济高质量发展的建议党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划明确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，我省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集群、实施创新引领战略、加...
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作者：学习大国
分类：写作素材
属性：7 页
大小：97.37KB
格式：DOCX
时间：2023-06-14
