推进县域经济高质量发展的建议（调研报告参考）

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关于推进县域经济高质量发展的建议

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现

代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划明

确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支

撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发展

格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，我

省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构

差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集

群、实施创新引领战略、加快新型城镇化建设、全面推进乡村

振兴、持续改善营商环境，推动县域经济高质量发展，助力构

建全省新发展格局。

一、现状及问题

1.从总量看，县均实力较弱。我省县域面积、人口、生产

总值、一般预算收入分别占全省的 x%、x%、x%、x%。县

域单元数量仅次于 x，县域人口、生产总值、财政收入均居全

国前列，但县均经济实力较弱。2022 年县均人口、生产总值

和财政收入都不及全国平均水平。

2.从人均看，低于全国平均数。2019-2022 年，县域人

均生产总值、人均财政收入分别增长 19.9%、45.7%，但不

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及全国平均水平。2022 年县域人均生产总值、人均财政收入

分别相当于全国平均的 80.1%、69.6%，在全国 27 个省区

（不含直辖市）中，分居第 13、16 位。其中，人均生产总值、

人均财政收入均相当于江浙两省的 1/3 左右。

3.从结构看，产业层次依然较低。全省县域产业结构逐步

优化，三产增加值占比提升较快。但与全国平均水平相比，一、

二产业占比依然较高，其中一产占比约为江苏、浙江等省的 2

倍，二产占比高居全国第 8位，服务业发展相对滞后，体现了

农业大省、工业大省的省情。2019 年，我省有 17 个县的一

产占比超过 30%，赤城、沽源甚至超过 40%。

4.从地域看，发展依旧不平衡。我省县域经济布局有所优

化。但受经济基础、资源禀赋和地理区位等影响，县域发展仍

不均衡。2022 年30 强县生产总值是 30 弱县的 5.14 倍，最

高的 x是最低的 x的21.8 倍；2022 年30 强县财政收入是

30 弱县的 6.33 倍，最高的 x是最低的 x的24.7 倍。

5.从城乡看，公共服务差距仍然较大。我省扎实推进乡村

振兴战略，农村公共服务水平显著提升，但乡镇发展滞后，影

响先进生产要素聚集。一是城镇化水平不高。2022 年常住人

口城镇化率为 57.6%，户籍人口城镇化率不到 50%，仍低于

全国平均水平。有 70 个县（占县域数量的 58%）的常住人口

城镇化率不足 50%，不利于人才、技术、资本、社会服务等

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要素聚集，影响了新产品、新装备、新知识的形成与积累，也

阻碍了县域产业的转型升级。二是城镇分布不合理。没有特大

城市，大城市稀缺，中小城市结构布局存在问题，但市辖区和

县级市数量较少，在全国城市网络中的等级地位较低，既不利

于吸引先进要素，推动大城市的高技术产业和现代服务业做强，

也不利于中小城市的传统工业和服务业规模做大。三是城乡公

共服务水平的差距依然较大。2022 年，乡村燃气普及率、绿

化覆盖率仅为城市的 1/3 左右；乡村每万人卫生技术人员数、

医疗机构床位数仅为城市的 2/3 左右；农村低保标准仅为城市

低保标准的 61.6%。

二、对策建议

把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和

顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等

交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公

共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布

局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域

中心，实现县乡村功能衔接互补。

（一）以特色产业为主导，壮大辐射带动强的产业集群，

成为县域经济高质量发展的主引擎。壮大县域经济，承接适宜

产业转移，培育支柱产业。一是实施特色产业培育壮大工程，

选择若干家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、

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摘要：

公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn关于推进县域经济高质量发展的建议党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划明确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，我省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集群、实施创新引领战略、加...

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