大力加强基本公共服务体系建设助推“十四五”开好局起好步我市基本公共服务发展存在的问题——市发改委调研报告

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大力加强基本公共服务体系建设助推“十四五”开

好局起好步我市基本公共服务发展存在的问题——

市发改委调研报告

基本公共服务是主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经

济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。

为更好地促进我市基本公共服务健康发展，助推“十四五”基本公共服务发展开

好局起好步，市发改委会同市直相关部门，对我市基本公共服务发展现状进行了

梳理和研究。

一、基本公共服务体系建设的目的和意义

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的

重要职责。习近平总书记多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，

健全完善国家基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。党的

十九届五中全会提出，“十四五”时期基本公共服务均等化水平明显提高；到

2035 年，基本公共服务实现均等化。

社会基本公共服务体系建设直接关系基本民生，必须把增进民生福祉作为根

本目的，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、

弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障，逐步实现全体公民无论身处何地

都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，切实体现了以人民为中心的发展

思想，体现了社会主义制度无可比拟的优越性。

二、我市基本公共服务发展情况

（一）基本育幼服务得到保障。适龄儿童疫苗接种实现全覆盖。儿童和孕

产妇健康管理逐步提高。全市新生儿访视率达 99.4%，儿童健康管理率达 93.29%。全

市早孕建册率 97.8%，产后访视率达 99.03%。托育机构建设备案工作积极推进，目前

备案审核材料待完善 9家，备案通过 12 家。市二幼被省卫健委确定为我省 3岁以下

婴幼儿照护服务试点单位。

（二）教育基本公共服务质量不断提升。学前教育逐步规范。组建幼教集

团，纠正学前教育小学化现象，切实维护幼儿合法权益。义务教育均衡发展。

促进教育公平，保障农民工子女公平享有与城市学生同样学习的机会和权利。

普通高中多样化特色化发展。将市五中、实验高中、田家炳高中打造成各具特

色的高中学校，最大限度满足了学生的多样化发展需求。助学教育充分保障，通

过“一贷二奖五免六助”学生资助体系，有力地促进了教育公平。“十三五”期

间，累计资助学生 X人次，金额达 X万元；生源地信用助学贷款惠及学生 X人次，

贷款金额 X万元。我市荣获“吉林省学生资助工作优秀单位”和“全国学生资助

工作推荐学习单位”。

（三）就业服务局势总体稳定。开展就业信息服务，制定了完善的就业信

息资源台账，依托新闻媒体广泛发布就业信息，开设服务窗口，专人专岗为广

大求职者免费服务，积极落实创业担保贷款扶持政策。积极实施就业援助，将

大学生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体纳入重点援助范围，建立机

制并每年开展就业援助月专项服务活动。广泛开展培训政策宣传和培训意愿调

查，举办退役军人等各类主题招聘会和创业培训班，规范企业职工基本养老保

险政策，稳步推进机关事业单位保险制度改革。“十三五”以来，为重残等困

难群体代缴养老保险费 X万元，涉及 X名重残人员；为 X名残疾人申报病退人

员进行鉴定；为 X名残疾人员给予社会保险补贴 X万元。

（四）公共卫生服务逐步完善。结核病管理达到全覆盖，基层医疗卫生机构

管理的肺结核患者管理率达到 100%。65 岁及以上老年人健康管理逐步完善，市

辖区内 65 岁老年人健康管理率已达 X%。辖区内登记在册的严重精神障碍患者 X

人，规范管理 X人。基本药物供应得到保障，X家基层医疗机构及全市二级以上

公立医院全部实行了网上统一采购药品。普惠性医疗蓬勃发展，已登记执业的民

营医院 X家，开放床位 X张，逐步形成了公立医疗机构为主导、非公立医疗机构

共同发展的多元化办医格局。医疗保障体系建设扎实有序。“十三五”时期，医

疗保险覆盖率稳定在 95%以上。将生育保险和职工基本医疗保险合并实施，进一

步规范生育保险政策和管理。职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用

支付比例分别稳定在 80%和75%左右，大病保险的报销比例达到 50%以上。

（五）养老服务事业发展迅速。社区养老设施不断优化。按照人均用地不

低于 0.12 平方米标准，分区分级规划设置养老服务设施。依托国家级居家和

社区养老服务改革试点工作，已配套建设 1个市级居家和社区养老服务指导中

心、3个区级居家和社区养老服务指导中心、10 个社区养老服务驿站。机构养老

服务供给充足。我市共有登记养老机构 X家。其中，公建公营 X家，占比 34%，

公建民营养老机构 3家，占养老机构总数 3%，民建民营 X家，占比 XX%。床位总数

XX 张，入住老人 XX 人，入住率 XX%。医养结合占比 13%，比例不断上升，较 20XX 年

提升了 X个百分点。其余养老机构也全部就近就便与医疗机构签订了合作协

议，实现了养老机构医疗服务全覆盖。

（六）住房保障工作稳步推进。以实现“住有所居”改善民生为目标，在棚

户区改造、公共租赁住房建设和廉租补贴发放、农村危房改造方面，加快解决城

镇居民基本住房问题和农村相对困难群众住房安全问题。“十三五”期间，我市

共建设和购买保障性安居工程 XX 套、面积 XX 万平方米，累计投资 X亿元。我市

申报的棚户区改造计划任务已全部完成。农村危房改造是农村相对困难群众最大

的民生工程，“十三五”期间，共完成农村危房改造 XX 户。其中，X县X户、X

县X户、X区X户、X区X户。

（七）困难群众基本权益得到充分保障。“十三五”期间共发放困难残疾

人生活补贴和重度残疾人护理补贴 1.27 亿元，覆盖率 X%。投入 X万元为 X人次

的残疾儿童实施康复服务。

投入 X万元为 X人次考入大中专院校残疾学生和贫困残疾人子女实施救助。

投入 XX 万元为 X名残疾学生提供生活补贴及交通补贴。开展残疾人职业技能培

训和电商培训 X人次，“十三五”期间共新增城镇残疾人就业 X人。拓宽法律援

助服务渠道。“十三五”期间共建立完善法律援助工作站 X个，法律援助联系点

X个。其中，在社区、乡（镇）“两大区域”共建立的区域性法律援助工作站 XX

个，在妇联、残联、共青团、老龄委、总工会、民政等“六大领域”共建立了专

业性的法律援助工作站 XX 个。

（八）优军优抚服务进一步提升。出台《XX 市推进城镇下岗退役军人再就

业工作方案》和《XX 市关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施方案》，为进一步做

好退役军人就业创业工作提供政策保障。每个街道、乡（镇）退役军人服务站

招聘一名退役军人或军嫂，目前通过退役军人创办的企业吸纳 XXX 多名退役军人

就业。在全市逐级建立退役军人就业台账，动态掌握就业情况，对出现下岗失

业的，及时纳入再就业帮扶范围。

（九）公共文体服务体系日趋完善。发展文化设施建设，矿工墓陈列馆、日

军XX 高级战俘营旧址、XX 矿山博物馆等一批特色场馆全部向公众开放。全市总

体实现两级综合文化服务中心和农村文化小广场建设全覆盖，满足基层群众文化

需求。提升文体服务供给能力，各级公共文化服务机构开展全民阅读、文化展示、

文化赛事、文艺演出等活动，受益群众 XXX 余万人次。助推残疾人文化服务，建

立残疾人文化大院、文化活动基地等场所，成立市图书馆康复医院分馆；建立

视障阅览室，配备盲用电脑、有声阅读等设备；举办四届 XX 市残疾人文艺汇演、

两届残疾人艺术节，发现和培养残疾人文化艺术人才近百名。持续提高广播电

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摘要：

大力加强基本公共服务体系建设助推“十四五”开好局起好步我市基本公共服务发展存在的问题——市发改委调研报告基本公共服务是主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。为更好地促进我市基本公共服务健康发展，助推“十四五”基本公共服务发展开好局起好步，市发改委会同市直相关部门，对我市基本公共服务发展现状进行了梳理和研究。一、基本公共服务体系建设的目的和意义享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。习近平总书记多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善国家基本公共服务体系，全面提...

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