《X市文明行为促进条例(送审稿)》的起草说明

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3.0 公文写作 2022-01-14 135 99+ 18.4KB 8 页

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为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动 X

城市文明建设迈上法治化新台阶，根据 X市人大常委会 2021 年度

立法计划安排，由 X市文明办牵头，委托广东海洋大学完成《X市

文明行为促进条例》的起草工作。目前《X市文明行为促进条例(草

案)》(送审稿)(以下筒称《条例(送审稿)》)已拟定完成，现对相关

内容作如下说明:

一、制定《X市文明行为促进条例》的必要性

(一)培育和践行社会主义核心价值观，促进精神文明建设法治化

的客观要求。党的十九大报告提出，要培育和践行社会主义核心价

值观，2018 年宪法修正案将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪

法。习近平总书记强调坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家

治理体系和治理能力现代化。2016 年，中共中央办公厅、国务院

办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指

导意见》,2018 年，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治

建设立法修法规划》，提出要求加强道德领域突出问题专项立法，

以法治方式保障和实现社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《贯彻落实<关

于进一步把社会主义核心价值观融人法治建设的指导意见>重点工

作方案》，为把社会主义核心价值观融入法治建设提供了政策指引。

中央文明委、中央文明办也就运用法治思维和法治方式推进工作，

提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。促进文明行为立法，

把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范，

用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，

是对新时代精神文明建设法治化的积极回应。

(二)建设省域副中心城市，打造宜居宜业宜游现代化滨海城市的

现实需要。全力建设省城副中心城市，加快打造现代化沿海经济带

重要发展极是国家和省赋予 X崭新发展使命。大力提升城乡文明程

度，培育明礼守法高素质的城市居民，是实现高质量发展、营造良

好营商环境的重要基础条件。近年来，我市大力培育社会主义核心

价值观，持续倡导促进文明行为，治理不文明行为，市民文明素养

与道德水平有了提高。但是，行人闯红灯、非机动车逆行、机动车

乱停放、乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴小广告、噪声扰民和遛狗不牵

绳等陋习依然较为普遍，非法捕捞、违法排放油烟、传播虚假违法

信息、铺张浪费、诚信缺失等问题还时有发生，急需重点治理。制

定文明行为促进条例，有利于积极倡导鼓励善行义举，持之以恒地

规范、约束和惩戒各种不道德、不文明行为，全面提升城乡文明程

度和市民文明素养，为 X早日实现城市发展战略目标提供道德涵养

和精神支撑。

(三)促进文明城市创建工作的内在需要。近年来，X市委、市政

府高度重视文明城市创建工作，多次召开专题会议，安排部署，广

泛动员各方力量参与创建活动，城市文明建设不断向纵深推进。随

着创建工作的深化和升级，迫切需要一部综合性、系统化、内容全

面、操作性强的地方性法规，将全国文明城市创建成功经验加以借

鉴固化，有效治理创文中的不文明行为，实现 X精神文明建设常态

化、法治化。此外，全国文明城市测评体系中明确列有“文明行为促

进条例”的考核要求，X要加快创建全国文明城市的步伐，更应积极

推进此条例的立法工作。

二、《条例(送审稿)》的起草依据

(一)政策文件依据:主要有《关于进一步把社会主义核心价值观

融入法治建设的指导意见》《新时代公民道德建设实施纲要》《新

时代爱国主义教育实施纲要》《法治社会建设实施纲要(2020 一

2025 年)》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战

的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强和改

进乡村治理的指导意见》等。

(二)法律法规依据:主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人

民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民

共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、

《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国慈善法》、《中华人

民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治

法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国基本医

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摘要：

《X市文明行为促进条例(送审稿)》的起草说明为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动X城市文明建设迈上法治化新台阶，根据X市人大常委会2021年度立法计划安排，由X市文明办牵头，委托广东海洋大学完成《X市文明行为促进条例》的起草工作。目前《X市文明行为促进条例(草案)》(送审稿)(以下筒称《条例(送审稿)》)已拟定完成，现对相关内容作如下说明:一、制定《X市文明行为促进条例》的必要性(一)培育和践行社会主义核心价值观，促进精神文明建设法治化的客观要求。党的十九大报告提出，要培育和践行社会主义核心价值观，2018年宪法修正案将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法。习近平总书记强调坚...

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