调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策

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调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层

层递减的成因及对策

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党

从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成

了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，

党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体

责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层

传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓

手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现

“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛

在肩上、落到实处。

一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题

（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层落

实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上

传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，通常是上级行说

什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就

紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动

性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开

开会、签签字、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，

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缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪

委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材

料”，内容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性

多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落

实情况。

（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在

党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委

（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，将纪检

监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作，存在责

任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头

或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违

法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；

有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，

对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失

之于宽、失之于软的问题。

（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督

力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检

监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪

检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层纪检监察

工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度

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上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍

然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错

纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主，

对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效

的监督手段和必要的风险预警。三是在监督格局上，各监督主

体之间缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制

和平台还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效

果不佳。

（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会

发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要

走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领域缺少常态化、规

范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，缺乏实用性，

难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主体

责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落

实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭

火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴

尬。

二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减成因分析

（一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越是基

层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应上级行多

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。一、全面从严治党主体责任压力传...

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