经开区管理委员会调研报告对园区发展存在的几点问题及建议的思考

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经开区管理委员会调研报告:对园区发展存在的几点问题及

建议的思考

一、存在的问题

(一)在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制約

1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承受

着大量的属地管理与服务责任，自成立以來，一直都是事业单位，并

且没有任何执法权，现行体制未赋子相应的处罚与管理权力，有责无

权，难以提高工作效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调

资空间有限，按劳分配、奖勒罚懒在实施上存在"身份"制約，在以岗

定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘

用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应

目前开发区高质量发展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除

财政挖款项目外大多采用城发工投公司代建:因工投公司代建设开发

模式从项目初定到最终签部需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏

效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，

建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难

度逐步加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、

开发与运营管理工作

(二)在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维

上较为欠缺

一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济

社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进

开发区水平，这是制約 xx 经开区发展的“阿喀琉斯之踵"。在历年的

经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以

上名牌产品数兩项指标在全省排名將维持全省第一梯队，但高新技术

产业增添值占工业增添值比重、规上工业 R&D 经费支出占营业收入比

重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。在 20XX

年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，xx 经开区的高新技术

产业增添值占工业增添值比重 x%，全省排名 x规上工业 R&D 经费支

出占营业收入比重 x%，全省排名 x;当年新增省级以上科技以上创新

平台及载体数为 0存在较大的短板。

二是经开区产业发展不和谐是一个长期存在的问题，一是突出表

现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根

经济"，也受制于"草根经济",在经济发展新常态下，面临着产业大而

不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的"草根经济"瓶颈:整个

产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培养方面的较

为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产

业亟需抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出

发的新要求:

同时，xx 的工业高质量发展以首位家具产业的集集合群发展为

主要力量，与家具产业相比:电子信息产业尚未形成完整的产业链:

矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品

的深加工为主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相

呼应的新的工业增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情形下，家

具产业发展的主要工作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注

意调整关系，注重开发区产业和谐发展的整体效能，否則"木桶"效应

就会愈加显现。

(三)在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距

"水深則鱼悦，城强则贾兴。”比风景更吸引人的是营商环境"。

营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，

换句话說，营商环境就是生产力。xX 经开区与省内排名前列的开发

区相比，在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短

板。

1.配套齐全的要素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，与我区

工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务

业比较缺失:与家具产业相比，电子信息产业尚未形成完整的产业链，

急需加快引进完善提升。二是园区一定程度上存在基础设施和公共服

务配套不完善、不健全问题，如未规划相应的商业服务体，公共服务

设施配套不足，公交等通行线路较少，部分老园区基础设施年久失修，

员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致企业员工生活不便，

需要进一步改善。

2.企业生产、物流综合成本还偏高。当前企业生产、物流等综合

成本偏高。一是各家具企业普遍生产、仓储一体，运输靠外包且单价

高，致使第一公里成本增添，二次装卸、运输成本增添，导致物流成

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摘要：

经开区管理委员会调研报告:对园区发展存在的几点问题及建议的思考一、存在的问题(一)在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制約1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承受着大量的属地管理与服务责任，自成立以來，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋子相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勒罚懒在实施上存在"身份"制約，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。3...

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