建立容错纠错机制的思考：关于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的思考

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党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干

部在工作中特别是在改革创新中的失误。但是，容错并非

宽容一切错误和失误。习近平总书记提出了“三个区分开来”

的要求，强调:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先

试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开

来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同

上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来 ;把

为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区

分开来。”遵循这一指导思想，党的十九大报告明确指出，

应“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担

当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。

容错纠错机制是宽容干部失误错误，鼓励干部改革创新

的重要保障，其核心意涵是:依法依规对于干部在履职过程

中出现的某些特定类型的失误错误予以宽容，免于或从轻

问责,并对失误错误进行纠正的一种机制。容错纠错机制不

是搞纪律“松绑”，更不是违法乱纪的“挡箭牌”，而是要以

“三个区分开来”作为根本遵循，依法依规鼓励担当作为、宽

容特定失误、及时纠正错误。

当前，在新的历史起点上，中国的改革开放已经步入攻

坚区和深水区，全面深化改革遇到了多方面的阻力、障碍

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以及其他难以预料的难题和挫折。可以说，改革每前进一

步，都是难啃的硬骨头，在这种形势下，一些干部消极应

对改革的现象，“不干不出错、越干错越多”“ 为了不出事，

宁愿不干事”的心态日益凸显，“懒政、怠政、为官不为”等

现象已经成为推进改革的拦路虎和绊脚石，也让群众深恶

痛绝。另外，一些干部大胆改革、进行创新，在改革实践

中的新思想、新做法，会冲击旧的发展模式、旧的思维方

式，触动某些人的利益，打破原有的利益格局，甚至引起

一些人的恐慌、质疑、愤恨。特别是一旦改革者在实践中

出现失误，犯一些错误，就可能招致别有用心的人大做文

章。因此，如何从制度机制上调动各级干部抓改革、促改

革的积极性，争做改革的促进派，成为推动全面改革亟待

解决的问题，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制势在必

行。

一、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是新时代

的必然工作要求

落实“三个区分开来”建立容错纠错机制作为针对广大党

员干部和基层公职人员的一项重要举措，是政府治理现代

化和适应新时代工作的必由之路。在当前我国全面深化改

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革的大背景下，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制更加

具有现实意义。

（一）是鼓励引导党员干部担当尽责的必要举措

党员干部是党和国家事业发展的中坚力量，是实现国家

治理体系现代化和全面深化改革的重要支撑。然而当前“为

官不为”“庸政懒政怠政”现象屡见不鲜，少数党员干部出于

“有限理性”的本能在严格的问责制度下更多选择了“趋利避

害”的自保，对此，习近平总书记在党的十九大报告中明确

提出，要建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那

些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是针对当前广大

干部中普遍存在的对于“如果做错就得担责”行为逻辑的破除，

从激励的源头出发，首先消除干部“只要做就有可能出错”的

顾虑，明确并不是所有的“错”都必须担责,也不是所有担责

行为都会直接或者最终导致晋升的终结;其次积极解决或提

醒干部工作生活中的“小错”，防止其成为“大错”，进一步减

小干部积极作为的阻力，激发其敢于作为的主动性。

（二）是及时纠正党员干部失误错误的必要途径

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误。但是，容错并非宽容一切错误和失误。习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求，强调:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来。”遵循这一指导思想，党的十九大报告明确指出，应“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部...

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