新型城镇化暨城乡融合发展典型做法

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新型城镇化暨城乡融合发展典型做法

近年来，我县抢抓全省新型城镇化试点、中等城市培育试点、

城乡融合发展试验区政策机遇，积极推进城旅融合、城乡融合、产

城融合，走出了一条具有**特色的新型城镇化之路，连续五年被评

为全国新型城镇化质量百强县。

一、坚持整体谋划，在“路径怎么走”上积极探索

一是规划先行。以全省国土空间规划编制试点县为契机，科学

编制《**县国土空间总体规划》《县城总体规划》《县域村庄布局

规划》等综合规划和海绵城市等专项规划，出台《**县新型城镇化

工作意见》，围绕“人、地、钱、技”等关键要素落子布局。

二是目标引领。结合**地域特色、山水特征、城市特质、产业

特点，提出新型城镇化总体思路，即以“建设品质城市、创造品位生

活”为发展目标，以“沂蒙北部中心、市域副中心、生态型山水城市”

为城市定位，全力打造“工业强县、文旅名县、乡村振兴示范县、宜

居宜业生态城”。

三是优化布局。按照节约集约、绿色发展、突出重点的原则，

推进“一主一副”重点城镇建设。“一主”即将县城主城区作为全县城

镇化的主要载体；“一副”即以马站镇驻地为核心，配套城市设施和

产业区，打造县域副中心。

二、推进城乡统筹，在“城镇怎么建”上大胆开拓

一是加快中心城区崛起，强“龙头”。深入实施“以河为轴、两

城同建”战略，即以沂河为轴心，同步开发东城、西城。西城按照

“宜居、宜业、宜游、宜学”方向，加快建设现代化滨河新城；东城

以完善功能、提升内涵为主，推进县城增容扩量提质，加快打造成

一座 50 万人口规模、山水特色鲜明的现代化城市。2017 年以来，

“两城同建”共组织实施 350 项城建重点工程，总投资 510 亿元。

2022 年组织实施道路桥梁建设、棚户区改造、片区征收及安置楼

建设、公共基础设施建设、片区开发、村镇建设 6大类、49 项重点

工程，建设总投资 81 亿元。

二是大力发展特色小镇，壮“龙身”。因地制宜发展四种类型

的特色小镇，打造就地就近吸纳农业转移人口的主阵地。第一种，

产业园区主导型。紧抓全省县域科学发展园区经济试点县机遇，建

设**经济开发区和庐山化工园区、青岛保税港区**经济合作区等特

色园区，促进产城融合。许家湖镇通过承接服务园区发展，年地方

财政收入可达 2.7 亿元。第二种，优先发展示范型。把全国重点镇

马站镇当做“小城市”来培育，每年拿出专项扶持资金，近年来已转

移农业人口 1.2 万人。黄山铺镇紧抓省级中心镇建设机遇，打造县

城“后花园”“菜篮子”“工业基地”，被评为国家级生态镇、国家级卫生

乡镇。第三种，旅游小镇带动型。重点推进院东头文旅特色镇、泉

庄农旅特色小镇等旅游小镇建设，院东头镇目前拥有2A 级以上景

区8处，其中“萤火虫水洞·地下大峡谷”旅游区为 5A 级景区，泉庄

镇成功争创全省首个乡镇整建制的国家 3A 级旅游景区。第四种，

农业园区承载型。坚持以A级旅游景区标准建设现代农业园区，累

计建成县级以上现代农业园区 114 处，就地就近转移农村劳动力

1.1 万人，被评为国家现代农业示范区。

三是建设新型农村社区，活“龙尾”。在镇驻地，按照欧陆风

格、汉唐风韵、乡村风情三种格调进行分类设计，全面“换妆改造”

分类推进村庄建设发展，累计建设新型农村社区79 个，充分盘活

村镇闲置资源，累计招引落地小微项目 620 多个、安置劳动力2.6

万人。

三、抓好改革创新，在“要素如何保障上”上全力破题

一是做活资金投入。每年设立市级优先发展镇、县中心镇等小

城镇建设资金2000 万元，成立城市国有资产运营公司，建立城投

公司融资建设平台，探索建立多元化可持续的资金投入机制。

二是激活农村发展要素。在全面完成国家级农村集体产权制度

改革试点任务的基础上，抢抓省级农村集体股权质押贷款试点、有

偿退出试点机遇，深入挖掘拓展股权质押担保权、有偿退出与继承

权、监督权、经营权、收益权等五大权能，促进农业增产、农民增

收；目前全县已办理农村土地经营权抵押贷款 11 笔，贷款额度

5115 万元；股权质押贷款 938 笔，质押股数 1862 股，贷款金额

38357.2 万元，股权质押贷款总额在全省率先过亿，位居全省第一。

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摘要：

新型城镇化暨城乡融合发展典型做法近年来，我县抢抓全省新型城镇化试点、中等城市培育试点、城乡融合发展试验区政策机遇，积极推进城旅融合、城乡融合、产城融合，走出了一条具有**特色的新型城镇化之路，连续五年被评为全国新型城镇化质量百强县。一、坚持整体谋划，在“路径怎么走”上积极探索一是规划先行。以全省国土空间规划编制试点县为契机，科学编制《**县国土空间总体规划》《县城总体规划》《县域村庄布局规划》等综合规划和海绵城市等专项规划，出台《**县新型城镇化工作意见》，围绕“人、地、钱、技”等关键要素落子布局。二是目标引领。结合**地域特色、山水特征、城市特质、产业特点，提出新型城镇化总体思路，即以“建设...

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