发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则.docx

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今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划

制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一

个五年规划，“十六五”规划是 2035 年基本实现社会主义现

代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，

扮演着承上启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定

和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也

是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划的制

定，需要遵循我们党领导国家制定和实施五年规划的基本原

则，尤其要总结发扬“十四五”规划制定和实施的成功经验

与有效做法。

发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本经

验

发挥制度协同力，在更大范围汇聚全面深化改革开放的

共识合力，是“十四五”规划科学制定、有效实施的基本经

验之一。在“十四五”规划制定和实施过程中，制度协同力

主要通过以下三种方式实现：第一，发挥党的领导这个最大

制度优势，提升各项制度之间的协同性整体性，促进各个部

门、地方之间的联动协作。第二，加强问计于民，最大程度

凝聚全社会共识，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式

为“十四五”规划建言献策。第三，突出国家发展规划战略

导向作用，推动不同层次、不同类型规划之间，国家发展规

划与各类宏观政策之间的协调联动，在主要目标、发展方向、

总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面实现协调

一致，提高国家规划的整体效能。

通过发挥制度的协同力，“十四五”规划的制定和实施切

实践行了习近平总书记提出的五个原则：一是处理好继承和

创新的关系，实现了规划制定中“两个一百年”奋斗目标的

有机衔接；二是处理好政府和市场的关系，在规划实施中实

现了有为政府和有效市场的良性互动；三是处理好开放和自

主的关系，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相

互促进的新发展格局；四是处理好发展和安全的关系，将总

体国家安全观贯彻到发展的各领域之中，在提升有效防范和

应对可能影响现代化进程的系统性风险的同时，实现了高质

量发展；五是处理好战略和战术的关系，在二〇三五年远景

目标的指导下制定“十四五”规划，通过空间规划、专项规

划、区域规划等，将国家发展规划的精神和要求落到具体的

领域，实现了高瞻远瞩与务实管用的有机结合。

准确研判“十五五”时期国内国际形势

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，

必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。要做到这一点，

必须科学研判国内外环境和形势，准确分析主要矛盾和矛盾

的主要方面，精准识别机遇与挑战。总体来说，需要把握四

个“没有变”和四个“正在变”。

四个“没有变”是：第一，我国社会的主要矛盾“没有

变”，依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分

的发展之间的矛盾；第二，世界百年未有之大变局加速演进、

国际力量对比深刻调整的基本态势“没有变”；第三，中国共

产党对于我国发展仍处于重要战略机遇期和各类矛盾风险

易发期的基本判断“没有变”；第四，在规划制定和实施中进

一步发挥党的全面领导优势，坚持高质量发展，走出一条成

功的中国式现代化道路的决心“没有变”。

四个“正在变”是：第一，广大人民群众追求美好生活

的内容和衡量标准“正在变”。改革开放四十多年来，人民生

活显著改善，对于美好生活有了更多的期待、更高的标准，

对国家治理体系和治理能力现代化提出了更高、更具体的要

求。第二，国际力量对比和力量格局“正在变”。科技革命加

速了全球生产分工的调整，全球南方与全球北方国家之间以

及各国之间的综合国力差距在深刻变化。单边主义、保护主

义回潮，局部冲突和动荡依然频发。第三，全球风险和不确

定性的内容和表现形式“正在变”。世界进入新的动荡变革、

不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事

件随时可能发生，各国的治理体系都面临严峻考验，需要自

觉进行深刻变革。第四，中国坚持全面深化改革开放积累起

来的制度优势在形态上“正在变”。党的十八大以来，以习近

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摘要：

发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一个五年规划，“十六五”规划是2035年基本实现社会主义现代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，扮演着承上启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“...

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