深化土地制度改革推进乡村全面振兴.docx

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农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快

推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，深化土地制度

改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，

以市场化手段激活土地价值，以法治思维保障农民权益。在

守住耕地保护、生态安全、农民利益底线的前提下，持续深

化改革，让土地成为乡村振兴的“聚宝盆”，为中国式现代化

奠定坚实基础。

土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以来，

我国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收

有了更加坚实的制度保障。但也要看到，目前农村土地制度

仍存在深层次结构性矛盾，制约乡村全面振兴的推进。一是

土地碎片化与低效利用。我国人均耕地面积少，仅为 1.36 亩，

远低于全球平均的 4.8 亩。家庭联产承包责任制下，土地分

散经营导致规模化程度低，机械化、科技化应用受限，农业

劳动生产率难以显著提升，制约现代农业发展。二是城乡二

元土地制度问题。农村集体建设用地（如宅基地、经营性用

地），难以通过市场化流转实现价值。第三次全国国土调查数

据显示，我国农村宅基地面积约为 32903 万亩，仅有约 11.74%

的宅基地进行了使用权流转，大量低效利用的集体经营性建

设用地，未能转化为乡村发展要素。三是农民土地权益保障

不足。土地承包权与经营权界限尚不清晰，新型农业经营主

体的长期稳定经营预期不足。宅基地“三权分置”改革相对滞

后，农民缺乏增加财产性收入的渠道。四是生态保护与开发

不够均衡。部分地区过度追求土地产出，导致耕地质量下降、

生态用地被侵占。数据显示，我国中低产田占比超过三分之

二，退化耕地占耕地总面积的 40%以上。

土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、激

活土地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进农业

农村现代化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡村发展

潜力的关键路径。

通过土地流转、土地整治等方式，将分散土地集中起来，

实现规模化经营，提高农业生产效率，这不仅能够满足现代

农业对土地规模化、集约化经营的需求，还能够为农村新产

业、新业态发展提供广阔空间。例如，通过土地流转，新型

农业经营主体可以获得大片连片土地，发展现代农业、生态

农业等，提高农业生产效益。同时，土地流转还可以促进农

村产业融合发展，推动一二三产业深度融合，形成产业链条

完整、附加值高的农村产业体系。

通过土地流转、土地入股等方式，让农民从土地上获得

更多收益。农民可以将土地承包经营权流转给种植大户、农

业合作社等新型农业经营主体，获得稳定的租金收入。同时，

农民还可以以土地入股的方式参与农业合作社、农业企业等

经营主体，分享农业发展红利。这不仅能够提高农民收入水

平，还能够激发农民参与乡村振兴的积极性。

注重生态环境保护与修复，借助土地整治、生态修复等

方式，改善农村生态环境，实现农村可持续发展。通过土地

整治，如将闲置土地进行复垦和整理，可以实现土地的集中

连片，提高土地利用效率。同时，利用生态修复技术，对受

损的生态系统进行恢复和重建，可以提高土地生态服务功能。

这不仅能够改善农村生态环境，还能够提升乡村生态价值，

吸引更多城市居民到乡村休闲旅游。

以“三权分置”为核心，围绕产权明晰、流转顺畅、保

护

严格、利用高效的目标，重点推进五大领域改革。

在产权方面，深化“三权分置”改革。稳定农户承包

权，

落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。放活土地经

营权，允许土地经营权依法出租、入股，发展家庭农场、农

民专业合作社等新型农业经营主体。探索宅基地所有权、资

格权、使用权“三权分置”，进一步深化农村宅基地制度改

革

试点。

在流转方面，完善市场化配置机制。构建城乡统一的建

设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，与国有建

设用地同权同价。规范土地流转程序，通过农村产权交易中

心，实现土地流转信息发布、价格评估、合同鉴证全流程监

管，降低交易成本。

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摘要：

深化土地制度改革推进乡村全面振兴农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，深化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，以市场化手段激活土地价值，以法治思维保障农民权益。在守住耕地保护、生态安全、农民利益底线的前提下，持续深化改...

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