理论发言：“有事好商量”有效激发基层治理活力.docx

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在我国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众

人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主

的真谛。基层协商民主是提升基层治理效能以及实现社会治

理现代化最基础、最广阔的舞台。在党中央的顶层设计推动

和基层干部群众的广泛参与下，基层协商民主在基层治理中

日益彰显出凝聚社会共识、扩大公民有序参与以及提升公共

决策科学化等制度优势。站在新的历史起点，必须将民主与

治理结合起来，紧盯群众需求、强化多元共治，进一步通过

“有事好商量”的协商民主实践激发基层治理活力。

在正视群众需求中找准民意起点。随着社会文明水平的

提高，人民群众的生活需求、利益诉求日趋多元化，对基层

治理能力提出了挑战。养老医疗、邻里纠纷、噪声扰民、环

境卫生等“小切口”问题，蕴含着老百姓最真切的“幸福密

码”。“有事好商量”不能自说自话，更不能走过场、搞形式

主义，应做好对民众真实需求信息的收集，形成公共需求的

议题清单，围绕党委政府关注的重点、群众关心的热点、社

会治理的难点广泛征集议题信息，真正使协商内容契合“党

政所需、群众所盼”。

群众参与协商是否积极，取决于其参与的有效性和同自

身的关联性。畅通群众的诉求表达渠道，解决好群众身边的

“烦心事”“揪心事”，是激发群众协商积极性的重要前提。

近年来，各地纷纷进行基层民主协商议事的创新实践，积极

回应基层治理难题，探索出了多种多样的基层民主协商议事

机制。但仍存在协商议题商定标准不明确、协商程序过于简

单、“商量”过程流于形式、成果反馈缺乏约束等短板。要紧

盯涉及群众个人利益和公共利益的“民生小事”“幸福要事”，

抓重点、抓实在、抓持久，积极拓宽协商议题创设渠道和表

达平台。同时，公共需求是民主协商的起点，但并不意味着

所有的需求都能最终进入协商议程，协商议事机构需要去粗

取精、去伪存真，对收集的需求信息进行再加工，以“小切

口”服务大民生，以小举措推动大发展，找到全社会意愿和

要求的最大公约数。

在“面对面商量”中解决治理难题。收集民意是第一步，

在此基础上还应开展跟进式调研，全面了解协商议题的实践

情境，推动协商议事有序开展，定向突破民生议题和治理难

题。

一是通过调查研究深挖“问题之源”。随着我国城镇化进

程的不断推进，人口流动日益活跃，由于历史传统、发展差

异、人群结构等各方面原因，基层社会出现了一些治理难度

较大的“痛点”“堵点”问题，如社区物业纠纷投诉多、私家

车乱停乱放、治理电动自行车“上楼入户”难、医疗养老服

务供给不足等。面对群众最关心的急难愁盼问题，要进一步

强化基层治理公共性和民主议事开放性，搭建分领域、全覆

盖的利益表达渠道，铺设自下而上的民生议题设置机制，引

导群众客观理性反映情况、表达诉求，深度挖掘症结所在、

关键所在、根源所在，促进精准施策和精细服务。比如，一

些地区针对社区老人行动不便、参与困难的情况，推出“移

动办公桌”服务，把服务触角延伸到居民家门口，广泛征询

群众治理意见，有效拓展人民群众参与公共事务的广度、深

度和效度，为听清民意、察准民情、解实民忧开辟新渠道。

二是推进基层协商议事的制度化、规范化、程序化运行。

固定基层民主协商议事的场所、时间、人员等，让群众自己

的规则由自己制定。例如，为确保村级协商议事实效，有的

地方按照“提出问题、讨论问题、解决问题”的思路，逐步

总结出了“五定”工作法，即定主事、定议题、定议程、定

会纪、定结果，引导群众通过协商议事表达诉求、化解矛盾，

真正实现群众自我管理、自我决策、自我服务、自我监督。

有的社区以打造协商示范点为契机，探索形成了“六步协商

工作法”，即广泛征集知事、深入调查明事、多元参与议事、

集体研究决事、分层分类办事、公示办理结果，社区协商议

事越来越规范化、常态化，解决了以往社区协商临时性、松

散性等问题。

在群策群力中增强治理的协同性。基层治理不是基层党

组织和政府的“独角戏”，而是依靠多方力量普遍、有序、深

度参与的“大合唱”，需要以构建共识与激励机制支撑保障。

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理论发言：“有事好商量”有效激发基层治理活力在我国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。基层协商民主是提升基层治理效能以及实现社会治理现代化最基础、最广阔的舞台。在党中央的顶层设计推动和基层干部群众的广泛参与下，基层协商民主在基层治理中日益彰显出凝聚社会共识、扩大公民有序参与以及提升公共决策科学化等制度优势。站在新的历史起点，必须将民...

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