理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题.docx

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基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公

里”，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，直接关系到人民

群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，基层治理中出现

了利益多元、结构错位、监管脱节以及信息孤岛等“碎片化”

现象，急需用新的“打开方式”进行破题。数智化是互联网、

数字化和智能化的深度融合，不仅实现了技术的革新，也为

基层治理现代化搭建了“新渠道”，有望成为破解碎片化难题

的“公开讲话”。

基层治理的“碎片化”现象

受资源配置、政策执行等多方面客观条件的影响，当前

我国基层治理无论在结构上还是过程中呈现出非连贯、分散

性强等特点。主要表现在以下几个方面：一是利益诉求碎片

化。当下，人们就业方式、利益关系、分配方式、思想观念

和价值判断等日趋多样化，社会阶层与利益主体的分化带来

较为鲜明的诉求多元化状态。特别是随着从传统的整体社会

聚合体向多元分散的利益群体转变，社会群体内部的利益诉

求不再是统一的，而是根据不同个体背景与需求呈现出形态

各异的诉求。二是治理结构碎片化。政府基层治理跨部门协

同不足，缺乏标准化协作流程和治理机制，基层权责关系模

糊。这种碎片化的治理结构，导致基层治理成本偏高、效率

较低。亟待利用新工具、应用新理念、寻找新思路、挖掘新

路径，为治理结构的优化调整添加结构间的“衔接轴承”。三

是监管碎片化。基层治理积极性不高，评价反馈机制缺失，

监管效能较低，基层治理各环节缺乏“质检员”与“考核员”，

导致基层事务管理无法进行及时有效的评估，带来治理过程

“绕弯路”等情况。四是数据碎片化。随着数字时代的来临，

数据要素日益成为新的生产要素，背后蕴藏着巨大的潜力。

但一方面，政务部门存在数据共享较难、“数据烟囱”现象；

另一方面，数据思维单薄，无论政策、技术、机制、安全都

准备不足，面对海量大数据“无处下口”，导致其“深藏闺中”。

从“碎片化”走向“同心圆”的三个维度

借助数智化这个关键“变量”，将基层治理“碎片”拼成

共建共治共享的“同心圆”，汇聚社会智慧，形成治理合力，

提升社会治理“智治”水平，打造基层治理新蓝图。

让数智化成为基层治理的“稳压器”。以数智化助力实现

多元协同决策，推动群众从基层治理的“收听者”变为“演

唱者”。群众作为参与者，在遇事有难时能够准确找到发声的

“出口”。有了数智化的助力，不同利益主体和治理主体可以

快速汇聚，形成协同治理的合力。建设乡村振兴数智化平台，

既让村民在积极参与到积分制等创新举措中找到“共同体意

识”与“归宿感认同”，还能使村集体、村民以及合伙人的收

入情况“在阳光下运行”。加快社区治理数智化转型，实时更

新居民人口流动信息，精准绘成动态“电子地图”，让社区管

理者更准确地了解社情民意。打造智慧党建平台，让党的建

设插上数智化翅膀，整合和应用各种数据资源，推动党的建

设向互联网拓展。运用大数据技术，实现基层党员信息数字

化管理，实时了解党员的基本情况、工作动态和思想动态，

满足党员和群众的多样化需求，实现党建工作的全程管理和

监督。充分发挥数字技术在社会矛盾纠纷排查调处、流动人

口服务管理、特殊人群服务治理中的独特作用，持续为基层

治理“大动脉”输送“新鲜血液”。

让数智化成为基层治理的“绣花针”。数智化为数据的实

时互通和资源的高效对接提供了强大助力，把部门、组织和

个体紧密结合在一起，有利于进一步构建智慧社会、实现精

细化管理。第一，对数据进行“再利用”。推动公共数据开放

共享，利用区块链等技术为政府和社会机构提供足够的数据

支撑，帮助其找到提升基层公共服务质量的“发力点”。例如，

通过分析城市交通运行的多维数据，精准找到城市交通的

“堵点”，既可以优化公共资源配置，还能显著提升城市运行

的智能化水平。第二，把数据进行“再加工”。整合社区服务

资源，“一站式”解决各类公共服务问题，从而提高基层公共

服务的可达性与便捷性。第三，将数据进行“再升级”。借助

5G、物联网等前沿技术，进一步提升基层社区服务的响应速

度和处理效率，确保基层公共服务及时高效。第四，对数据

进行“再重构”。通过大数据分析和人工智能算法，对公众多

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理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，基层治理中出现了利益多元、结构错位、监管脱节以及信息孤岛等“碎片化”现象，急需用新的“打开方式”进行破题。数智化是互联网、数字化和智能化的深度融合，不仅实现了技术的革新，也为基层治理现代化搭建了“新渠道”，有望成为破...

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