构建既“放得活”又“管得住”的经济运行机制.docx

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今年政府工作报告提出“推动标志性改革举措加快落地，

更好发挥经济体制改革牵引作用”“有效激发各类经营主体活

力”。这一任务是从中长期视角出发，强调如何实现供给侧改

革与需求侧政策之间的有效配合，以推动经济增长目标的实

现。党的二十届三中全会指出，“必须更好发挥市场机制作用，

创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最

优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场

秩

序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动

力和创新活力。”经济体制改革是全面深化改革的重要依托，

其核心是坚持社会主义市场经济改革方向，构建既“放得活”

又“管得住”的经济运行机制。在这一过程中，激发各类经营

主体的活力成为改革的重要目标之一。我理解政府工作报告

中提及的“标志性改革”，就包括党的二十届三中全会所明确

的为坚持社会主义市场经济改革方向所规划的一系列关键

性改革措施，其核心目标在于激发微观主体的活力，进一步

发挥市场机制在资源配置中的调节作用。

为什么激发各类经营主体活力非常迫切

有同志认为，激发经营主体活力依赖体制改革，这需要

长时间推进才能见效，现在重点是实现 2025 年 5%的增速，

“远水救不了近火”。而我不这样认为。激发各类经营主体活

力不仅对于提高增长效率及潜在增长率很重要，而且对于短

期增长目标的实现也很有价值。激发各类经营主体活力的必

要性在于以下几个方面。

第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要激发

微观主体的活力。各类经营主体是市场经济的“细胞”，市场

交易的本质是产权交易。只有经营主体具备充分的活力，市

场才有活力，市场机制才能更有效地发挥资源配置的决定性

作用。因此，“放得活”的核心在于增强市场经营主体的活力。

第二，稳增长需要激发微观主体的活力。今年我们提出

了 5%左右的经济增长目标，实现这一目标的主体是各类经

营主体，他们是最重要的财富创造者。只有企业和家庭充满

活力，展现出更强的投资和消费意愿，才能为经济增长奠定

坚实的物质基础。要推动企业加大投资、促进家庭扩大消费，

关键在于经营主体对未来的预期保持积极态度，这在很大程

度上取决于外部环境与内部活力。在外部环境一定的情况下，

经营主体的内在活力与其投资和消费倾向之间存在密切关

系。

短期宏观刺激政策对于稳增长具有重要的作用，但逆周

期政策的效力与经营主体的活力具有一定的关系。宏观刺激

措施能够发挥作用的前提是政策工具通过有效的政策传导

机制发挥效能，而这一传导机制的最终作用对象就是经营主

体。如果经营主体对宏观政策的反应不够敏感，或者经营主

体的预期比较消极，那将大大削弱政策的刺激效应。相反，

市场经营主体活力的提升将显著增强其对宏观政策的响应

能力，从而放大政策的实施效果。因此，稳增长需要激发微

观主体活力。

第三，高质量发展需要激发微观主体活力。实现 5%左右

的经济增长目标既可以通过量的增加来实现，也可以通过质

的提升来实现，这就是我们为什么一直强调要坚持高质量发

展的战略。如何实现高质量发展，宏观层面需要推动增长动

能的转换，通过科技创新等新增长动能的挖掘来提升全要素

生产率，提高潜在增长水平；在微观层面，微观主体能否有

效组织生产要素来提升生产效率，同样对经济增长具有重要

影响。无论是宏观层面的全要素生产率提升，还是微观层面

的生产效率提高，都与各类经营主体的活力密切相关。也就

是说，经济增长本质上涉及数量的增加与质量的提高，这主

要依赖于全要素生产率和生产效率的提高，而这两者均离不

开各类经营主体活力的增强。实现高质量发展目标，同样需

要激发微观主体的活力。

第四，提升企业创新能力需要增强企业活力。科技创新

能否推动经济增长，关键的过程是科技创新与产业创新的融

合，打通科技创新与产业融合的关键既在于通过制度创新为

科技创新创造制度环境，也在于企业的创新行为，特别是企

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摘要：

激发微观主体的活力，进一步发挥市场机制在资源配置中的调节作用——构建既“放得活”又“管得住”的经济运行机制今年政府工作报告提出“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”“有效激发各类经营主体活力”。这一任务是从中长期视角出发，强调如何实现供给侧改革与需求侧政策之间的有效配合，以推动经济增长目标的实现。党的二十届三中全会指出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场...

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