因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展.docx

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2024 年 12 月召开的中央经济工作会议指出：“因地制宜

推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠

道。”2025 年 2 月，《中共中央国务院关于进一步深化农村改

革扎实推进乡村全面振兴的意见》指出：“着力壮大县域富

民产业。”“发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大

的富民产业，促进农民就近就业增收。”“郡县治，天下安”，

县域处于联城带乡的关键节点，县域经济是国民经济的基本

单元。只有发展各具特色的县域产业，壮大县域经济，才能

培育强县，拓宽农民增收渠道，实现兴业、强县、富民一体

发展，这对于推进乡村全面振兴、推动城乡融合发展具有重

要现实意义。

推动兴业、强县、富民一体发展的内在逻辑

“兴业、强县、富民”作为推动城乡融合发展与乡村全

面振兴的重要路径，三者之间具有紧密的内在联系，兴业是

关键驱动，强县是空间载体，富民是最终目标。三者互促发

力，增强内生动力，才能推动乡村全面振兴、实现城乡融合

发展。

产业发展是县域经济的物质基础。在城乡融合发展背景

下，县域产业的发展既有传统产业的改造提升，也包括第二、

三产业的延伸与融合，充分利用城乡区域协调发展带来的资

本、劳动、土地、技术和信息等要素流动，以县域为统筹单

元激发城乡产业发展潜能，促进经济发展实现多样化，实现

城乡资源的互补与协同。县域产业发展不仅关乎农村地区自

身的繁荣，同时还为县域经济发展与城市产业拓展提供了更

多资源和更宽广的腾挪空间。没有产业发展带来的物质基础，

强县富民只能是空中楼阁。乡村有丰富的自然和人文资源，

承载着绿色农业、生态旅游、农产品加工业等多样化的产业

形态；借助城市的市场和技术溢出效应，乡村可以更好地融

入经济大循环，实现更高层次的经济要素配置与产业增值。

乡村产业稳步升级并与城市产业形成良性互动，使乡村内生

发展力量与城市要素在更深层次上实现互嵌，从而塑造城乡

融合的双向联动格局。乡村产业兴旺不仅蕴含着经济利益，

也承载着乡村社会结构的再生产功能，能够在一定程度上遏

制人口外流和乡土文化衰退等现象，提升乡村社会的治理能

力和凝聚力。

县域空间是城乡融合的关键载体。县域是连接城市、服

务乡村的重要载体。县域在协调城乡资源配置、组织经济活

动、调整利益关系等方面发挥了重要作用，不仅为城市发展

提供区域性的要素补给，也为乡村发展提供外部技术、资金

和管理支持。“强县”并不简单等同于经济总量的扩大，更在

于其对资源的统筹能力。县域能够通过完善的制度环境与政

府的有效调控手段，整合优势资源要素，构建起县域内外部

的多维网络，最大限度地实现城乡之间要素双向流动，提升

经济发展水平，为城乡融合发展提供支撑。县域能够通过提

供完善的基础设施、公共物品与社会保障提升自身的综合服

务能力，有效破除产业发展的制度性壁垒与降低市场交易成

本，为兴业提供更有利的发展环境。县域能够通过协调城乡

资源配置、解决城乡发展不平衡问题，确保产业发展成果能

够惠及更多群体；能够通过提升治理能力有效整合资源、协

调利益、推动产业升级，确保发展成果惠及更多农村人口，

从而为富民创造有利条件。

富民是县域发展的最终目标。在乡村全面振兴与城乡融

合发展的背景下，“富民”既包括物质层面也包括精神层面，

既要兼顾公平效率拓宽增收渠道又要推动城乡基本公共服

务均等化。这是宏观经济发展在微观主体层面的必然诉求，

也体现了社会公正与价值回馈的根本理念。城乡融合发展的

核心目标是消除城乡二元结构带来的权益与福利鸿沟，让乡

村人口在经济社会系统中拥有更多可参与、可获得的机会，

让农村居民享有更多样化的增收渠道。因此，无论是乡村产

业振兴还是县域经济壮大，最终都指向“富民”。在兴业和强

县的共同作用下，农村居民通过参与产业发展，实现了收入

的增加和财富的积累，通过收入水平提高、生活质量改善与

社会地位提升来增强农民的获得感与幸福感。富民的实现依

赖于产业发展成果能够公平地惠及农村居民，县域治理能够

有效地分配资源，确保基本公共服务的普及与提升，只有让

广大农村居民富起来，才能扩大县域与乡村内需、促进更高

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摘要：

因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展2024年12月召开的中央经济工作会议指出：“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。”2025年2月，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》指出：“着力壮大县域富民产业。”“发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。”“郡县治，天下安”，县域处于联城带乡的关键节点，县域经济...

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