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拆迁工作是推进城市化进程、优化城市空间布局、改善

民生福祉的重要环节。近年来，随着我国新型城镇化战略的

深入实施，各地拆迁项目数量持续增加，涉及范围涵盖城中

村改造、老旧小区更新、基础设施建设等多个领域。然而，

拆迁工作因涉及多方利益协调、法律政策落实、群众诉求回

应等复杂问题，成为社会关注的热点和基层治理的难点。为

全面了解当前拆迁工作的实际情况，总结经验、发现问题、

提出对策，调研组于 2024 年 10 月至 2025 年 3 月期间，对

东部某省*市、中部某省*市、西部某省*市的拆迁项目开展了

实地调研，通过问卷调查、访谈座谈、案例分析等方式，形

成本调研报告。

本次调研覆盖 3 个典型城市，选取 15 个拆迁项目（含

城中村改造 8 个、老旧小区拆迁 4 个、基础设施拆迁 3 个），

发放问卷 1200 份，回收有效问卷 1086 份；访谈基层拆迁工

作人员、被拆迁群众、社区干部、专家学者等共计 87 人；收

集政策文件、项目档案、舆情案例等资料 200 余份。调研内

容包括拆迁政策执行情况、补偿安置标准、群众参与度、矛

盾纠纷处理、社会稳定风险等核心议题。

一、拆迁工作的基本现状与主要做法

（一）基本现状

一是拆迁规模与类型。近年来，调研城市拆迁项目数量

呈稳步增长态势。以*市为例，2022-2024 年累计实施拆迁项

目 47 个，涉及被拆迁户 1.2 万户，拆迁面积达 150 万平方

米，主要集中于城中村改造（占比 60%）和老旧小区更新（占

比 25%）。*市因高铁枢纽建设需求，近三年基础设施类拆迁

项目占比达 40%，涉及交通、能源等重点工程。*市作为西部

省会城市，结合“城市双修”工程，将生态修复与拆迁改造

结合，生态保护类拆迁项目占比达 30%。

二是补偿安置模式。各地普遍采用“货币补偿+产权调换”

双轨制，部分项目配套提供保障性住房、商铺置换等选项。

*市推行“房票安置”政策，被拆迁户可凭房票在指定区域购

买商品房，享受政府补贴；*市对低收入被拆迁户实施“保底

安置”，确保人均住房面积不低于 30 平方米；*市探索“留改

拆”结合模式，对具有历史文化价值的街区进行保护性改造，

保留部分建筑用于文旅产业，兼顾民生改善与文化传承。

三是政策执行与程序规范。调研显示，90%以上的项目

严格履行《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》

等法定程序，包括发布征收公告、开展社会稳定风险评估、

组织听证、公示补偿方案等。部分城市引入“阳光拆迁”数

字化平台，实时公开拆迁政策、补偿标准、分户评估结果等

信息，接受群众监督。例如，*市开发的“拆迁通”*PP，实

现了政策查询、进度跟踪、问题反馈等功能，群众满意度提

升至 85%。

（二）主要经验与做法

一是党建引领下的多元协同机制。多地建立“政府主导、

社区参与、企业配合”的拆迁工作机制，发挥基层党组织战

斗堡垒作用。*市在拆迁项目中成立临时党支部，由街道干部、

社区书记、被拆迁户党员代表组成，负责政策宣传、矛盾调

解和民意收集，将党组织优势转化为拆迁工作推动力。*市推

行“党员包户”制度，每位党员干部联系 10-15 户被拆迁户，

一对一讲解政策、协助签约，确保拆迁工作有序推进。

二是精准化补偿与个性化服务。针对被拆迁群众的差异

化需求，各地细化补偿标准，提供定制化安置方案。*市对“住

改商”房屋、历史遗留违建等特殊问题制定专项解决方案，

通过第三方评估机构公平认定房屋性质和价值；*市为老年

人、残疾人等特殊群体开设“绿色通道”，优先安排过渡住房、

提供搬家补贴，并协调子女就近安置；*市引入心理咨询团队，

对因拆迁产生焦虑情绪的群众进行心理疏导，缓解抵触情绪。

三是矛盾纠纷多元化解机制。建立“预防-调解-仲裁-诉

讼”全链条矛盾化解体系。调研城市均设立拆迁纠纷人民调

解委员会，吸纳律师、公证员、乡贤等参与调解，将 80%以

上的矛盾化解在基层。*市建立“拆迁信访联动机制”，对群

众诉求实行“接诉即办、限时办结”，信访案件同比下降 35%；

*市探索“行政裁决+司法确认”模式，对协商不成的补偿争

议依法裁决，确保程序正义；*市推行“风险评估前置”，在

项目启动前开展社会稳定风险等级评定，针对高风险项目制

定专项应急预案。

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摘要：

拆迁工作是推进城市化进程、优化城市空间布局、改善民生福祉的重要环节。近年来，随着我国新型城镇化战略的深入实施，各地拆迁项目数量持续增加，涉及范围涵盖城中村改造、老旧小区更新、基础设施建设等多个领域。然而，拆迁工作因涉及多方利益协调、法律政策落实、群众诉求回应等复杂问题，成为社会关注的热点和基层治理的难点。为全面了解当前拆迁工作的实际情况，总结经验、发现问题、提出对策，调研组于2024年10月至20...

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