全市优化营商环境调研报告.docx

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营商环境是企业生存发展的土壤，是城市核心竞争力的

重要体现。党的二十大报告明确提出"营造市场化、法治化、

国际化一流营商环境"，国务院《优化营商环境条例》及我省

《优化营商环境条例》为各地深化改革提供了基本遵循。近

年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，将其作为推动

高质量发展的"头号工程"，先后出台《关于进一步优化营商

环境的实施意见》《优化营商环境三年行动计划》等政策文件，

持续推进"放管服"改革、降低企业成本、提升服务效能。为

全面掌握我市营商环境建设现状，查找存在的短板和不足，

提出针对性改进措施，近期，我们通过实地走访、企业座谈、

数据分析、问卷调查等方式，对全市营商环境开展了专题调

研。现将调研情况报告如下：

一、全市营商环境建设现状

（一）政策体系不断完善，制度供给持续加强。市委市

政府坚持顶层设计与基层创新相结合，构建了"1+N"政策体

系。"1"即《关于打造一流营商环境的若干措施》，明确 20 个

方面 80 条具体任务；"N"包括产业扶持、科技创新、人才引

进、金融服务等配套政策，形成覆盖企业全生命周期的政策

矩阵。2023 年以来，累计出台惠企政策 127 项，其中"免申

即享"政策 32 项，通过政务平台自动匹配企业 1.2 万家，发

放资金 5.8 亿元。建立政策解读"直通车"机制，通过线上直

播、专题培训、入企宣讲等方式，累计开展政策解读活动 200

余场，覆盖企业 3 万余家次。政策评估机制逐步健全，委托

第三方机构对涉企政策实施效果进行评估，2023 年修订完善

低效用地盘活、中小企业融资等政策 15 项。

（二）政务服务提质增效，审批流程不断优化。深化"一

网通办"改革，市级政务服务事项网上可办率达 98.7%，"全

程网办"率达 92.3%，企业开办时间压缩至 1 个工作日以内，

工程建设项目审批时间控制在 60 个工作日以内。建成"一窗

通办"综合窗口 328 个，实现"前台综合受理、后台分类审批、

统一窗口出件"，事项受理效率提升 40%。创新推出"一件事

一次办"套餐服务，整合企业开办、纳税申报、社保登记等 106

个"一件事"，申报材料平均减少 30%，办理环节压缩 50%。

设立"办不成事"反映窗口，累计解决企业群众办事难点问题

217 件，群众满意度达 98.6%。推进跨区域通办，与周边 6 个

城市签订"跨省通办"合作协议，实现营业执照异地办理、社

保医保跨省转移等 62 个事项"跨域通办"。

（三）市场监管创新突破，公平竞争有序推进。全面推

行"双随机、一公开"监管，建立跨部门联合抽查机制，2023

年开展联合执法检查 56 次，检查市场主体 1.8 万家，抽查事

项覆盖率达 100%。加强信用监管，建立企业信用信息公示系

统，累计公示行政处罚信息 2.3 万条，列入经营异常名录企

业 1.2 万家，实施联合惩戒措施 3200 余次。创新包容审慎监

管，对新产业新业态实行"观察期"管理，制定不予处罚、从

轻处罚事项清单，2023 年对 1200 余家企业实施柔性执法。

知识产权保护力度加大，成立知识产权纠纷调解中心，2023

年查处侵权假冒案件 187 件，同比增长 23%，知识产权质押

融资额达 15.6 亿元，同比增长 45%。

（四）要素保障更加有力，企业成本持续降低。融资难

问题有效缓解，设立 10 亿元中小企业转贷基金，2023 年为

企业提供转贷服务 86 亿元，节约融资成本 1.2 亿元；推进"

银税互动""政采贷"等融资模式，发放信用贷款 210 亿元，惠

及企业 3500 余家。用工保障不断加强，建立重点企业用工调

度机制，2023 年举办招聘会 320 场，帮助企业招工 6.8 万人；

开展职业技能培训 12 万人次，发放培训补贴 1.5 亿元。土地

资源高效配置，推行"标准地+承诺制"改革，2023 年出让"标

准地"56 宗、面积 3200 亩，企业拿地后即可开工建设；清理

盘活低效用地 1.2 万亩，处置"僵尸企业"56 家。用能成本持

续下降，落实工商业电价降价政策，2023 年为企业节约用电

成本 3.2 亿元；天然气价格较周边城市低 10%-15%，累计为

企业节省用气成本 2.1 亿元。

（五）法治环境逐步优化，权益保护更加到位。加强营

商环境立法，出台《市优化营商环境条例》，明确市场主体保

护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等具体条款。

司法保障力度加大，成立涉企纠纷专门合议庭，2023 年审理

合同纠纷、股权纠纷等案件 8700 件，结案率达 92%；建立企

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标签： #二十大 #调研报告 #报告

摘要：

全市优化营商环境调研报告营商环境是企业生存发展的土壤，是城市核心竞争力的重要体现。党的二十大报告明确提出\"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境\"，国务院《优化营商环境条例》及我省《优化营商环境条例》为各地深化改革提供了基本遵循。近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，将其作为推动高质量发展的\"头号工程\"，先后出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《优化营商环境三年行动计划》等政策文件，持续推...

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