全县工程项目招投标领域调研报告.docx

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为全面掌握我县工程项目招投标领域现状，规范招投标

市场秩序，优化营商环境，近期我们通过实地走访、数据统

计、案例分析等方式，对全县近三年工程项目招投标情况进

行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全县工程项目招投标基本情况

（一）总体规模与结构。近三年（2022-2024 年），全县

累计开展工程项目招投标活动*项，涉及总投资*亿元，较前

三年增长*%。从项目类型看，基础设施类（交通、水利、市

政）占比*%，民生工程类（教育、医疗、保障性住房）占比

*%，产业项目类（园区建设、工业厂房）占比*%。其中，政

府投资项目占比*%，社会投资项目占比*%。

从招投标方式看，公开招标项目*项，占比*%；邀请招

标项目*项，占比*%；竞争性谈判、磋商等非公开招标方式

项目*项，占比*%。电子化招投标覆盖率达*%，通过县公共

资源交易平台完成交易的项目占比达*%，实现了工程建设项

目全流程线上报名、投标、评标和监管。

（二）监管体系与机制。目前，我县招投标监管形成了

"行业主管部门+综合监管部门"的联动体系。县发改委作为综

合监管部门，负责统筹协调招投标政策实施；县住建局、交

通局、水利局等行业主管部门分别负责房建市政、交通工程、

水利工程领域的招投标监管；县公共资源交易中心承担交易

平台服务职能，实现"场地统一、信息共享、流程规范"。近

三年累计开展标前审查*次，标中监督*次，标后巡查*次，受

理招投标投诉举报*件，查处违法违规案件*起。

（三）市场主体与竞争格局。全县参与招投标的企业共

计*家，其中本地企业*家，外地企业*家。从中标情况看，本

地企业中标率*%，外地企业中标率*%，行业集中度较高的前

10 家企业中标额占比达*%。在政府投资项目中，国有企业中

标占比*%，民营企业中标占比*%；社会投资项目中，民营企

业中标占比达*%，市场活力逐步释放。

二、存在的主要问题

（一）围标串标问题依然突出。部分项目存在投标人通

过"抱团取暖""轮流坐庄"等方式操纵投标，尤其是在工程量

清单模糊、技术参数设置不明确的项目中，围标串标现象隐

蔽性较强。2023 年某市政道路项目中，5 家投标企业被查出

存在投标文件异常一致、报价呈规律性差异等问题，最终被

认定为串标并处罚。据不完全统计，近三年受理的投诉案件

中，涉及围标串标的占比达*%。

（二）资质挂靠与违法分包现象频发。一些企业通过出

借资质收取管理费，实际施工由无资质的"包工头"承担，导

致工程质量和安全隐患突出。某安置房项目中，中标企业将

主体工程违法分包给 3 家无资质的施工队，引发质量纠纷。

此外，部分企业利用资质等级优势，通过"高资质中标、低资

质施工"规避监管，2024 年巡查发现*个项目存在此类问题。

（三）低价中标与高价结算问题突出。部分投标企业为

获取项目，采取低于成本价报价策略，中标后通过变更设计、

增加签证等方式追加造价。2022 年某水利项目中标价*万元，

结算价达*万元，增幅达*%。此类问题不仅导致财政资金浪

费，还可能引发工程质量下降、工期延误等连锁反应。

（四）监管效能与协同机制有待提升。行业主管部门与

综合监管部门存在职责交叉、信息共享不畅等问题，"多头监

管、无人负责"现象仍有发生。例如，交通、水利领域的招投

标监管存在标准不统一问题，同一类型项目在不同行业部门

的监管流程和评标标准差异较大。此外，标后监管力量薄弱，

对中标企业履约情况的跟踪检查覆盖率不足*%，存在"重招

标、轻监管"倾向。

（五）电子化招投标存在短板。虽然我县已实现电子招

投标全覆盖，但系统功能仍需完善。部分企业反映，电子评

标系统对技术标评审的智能化水平不足，专家打分主观性较

强；远程异地评标推广率仅*%，跨区域评标资源共享程度低。

此外，电子招投标平台与行业监管系统数据对接不充分，中

标后合同备案、履约监管等环节仍需线下办理。

三、下步打算

（一）健全监管机制，强化全过程管控。完善制度体系，

出台《全县工程项目招投标管理办法》，明确各部门监管职责，

统一评标标准和流程，建立招投标领域负面清单制度。加强

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标签： #调研报告 #报告

摘要：

为全面掌握我县工程项目招投标领域现状，规范招投标市场秩序，优化营商环境，近期我们通过实地走访、数据统计、案例分析等方式，对全县近三年工程项目招投标情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、全县工程项目招投标基本情况（一）总体规模与结构。近三年（2022-2024年），全县累计开展工程项目招投标活动*项，涉及总投资*亿元，较前三年增长*%。从项目类型看，基础设施类（交通、水利、市政）占比*%，民生工程类（教育、医疗、保障性住房）占比*%，产业项目类（园区建设、工业厂房）占比*%。其中，政府投资项目占比*%，社会投资项目占比*%。从招投标方式看，公开招标项目*项，占比*%；邀请招标项目*项，占...

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