关于加强对我区涉农资金监管的思考.docx

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近年来，国家相继出台一系列支农惠农政策，各级财政

对“三农”的投入持续不断增加，各项涉农资金的范围不断

扩大、资金量也逐年增多，为农村经济社会发展、落实全面

建成小康社会目标发挥了积极作用。然而由于政策宣传不到

位、资金监管不严等原因，导致涉农资金被贪污、挪用等现

象时有发生，职务犯罪案件凸显。据统计，xx 年 1 月至 2016

年 10 月，xx 区检察院共立案查办的涉农领域职务犯罪案件

18 件 38 人，其中，反贪部门立查 12 件 32 人，立查人数占

总人数的 84.2%；反渎部门立查 6 件 6 人，立查人数占总人

数的 15.8%。从我区近年查办的涉农职务犯罪案件涉及的领

域看，主要集中在渔业生产燃油补贴、农村厕改资金补助等

领域,上述情况导致部分涉农资金没能真正发挥作用，社会反

响较大。

一、对涉农资金监管存在的问题

（一）管理体系不统一，易导致监管缺位。当前，惠农

政策覆盖面广，战线长、环节多。在政策落实过程中，涉及

财政、发改、国土、农业、林业、渔业、民政、人社、文化、

卫生等部门。在项目申报、审批过程中，程序繁杂，涉及中

央、省、市、区、乡镇五个层级，各部门对监管要求、项目

质量、验收标准各异。一些涉农主管部门重项目立项和资金

分配、轻项目实施和资金管理，在申报、审核、验收时，仅

停留在书面审查，未深入实地核查，容易导致监管缺位。

（二）政策宣传不到位，易导致监守自盗。近年来，国

家涉农补贴种类繁多，但宣传不深入，广大农民对涉农惠农

政策普遍缺乏了解，而个别单位受利益诱惑，故意隐瞒惠农

政策信息，不公开或不全面公开项目资金补贴数据和标准，

甚至形成“潜规则”，衍生出一条灰色“产业链”。

（三）村级财务管理不规范，制度易成摆设。近年来全

省各乡镇均成立了村账代管中心或“三资”管理服务中心，

但力量配备薄弱，审核把关不严，成为村级财务“保管员”。

且大多数村财务人员未受过专门的会计业务培训，导致账据

不符、账账不符、账物不符等情况普遍存在。大多数村民理

财小组只是名义上负责审核村财务收支，实际仍由村书记、

主任和文书操办，形同虚设。

（四）惩处力度失之于软，易滋生侥幸心理。虽然近年

来我区检察机关查处的涉农职务犯罪案件力度不断加大，但

因涉农资金项目多、战线长等一系列主客观原因，以及惩处

力度不够，侥幸逃罪心理在所难免，从而导致涉农资金管理

使用问题积存严重。

二、加强对涉农资金监管的建议

（一）加强政策宣传，推行网络公示机制，确保广大群

众知情权。阳光是最好的防腐剂，也是加强对涉农资金监管

的有效办法。我们要采用各种媒体加强宣传，让广大群众及

时了解涉农资金发放的信息和相关政策规定；同时，推行网

络公示机制，涉农主管部门要将涉农资金项目申报、审批、

实施、监管、验收、拨付资金等各个环节情况全部公布在其

网站上，接受广大人民群众的监督。

（二）加快推进涉农资金使用管理的信息化建设。一是

建立包括企业经营范围、生产规模，以及农户承包地和种植

面积等在内的基础性信息数据库，同时加强部门间的信息共

享和动态管理，以此准确地甄别和确定涉农资金的用途；二

是建立专项资金项目使用管理平台，实施“实时跟踪监督”，

把每年农、林、水、渔、畜等使用专项资金的项目统一纳入

该平台，从项目的立项、审批至验收、使用等情况进行实时

监督，确保资金落到实处。

（三）完善基层财务管理制度，提高基层组织干部的整

体素质。一是健全村级村务管理制度，推行村财务开支会审

制度，督促村级财务公开制度落实，严格落实“村财镇管”，

确保村民的监督权。二是加强法律宣传教育，特别是涉农领

域的法律、法规、政策，提高基层组织干部的法律意识。

（四）建立第三方审核和验收制度，弥补现有监管制度

的缺陷。以向社会购买服务的方式，引入类似于工程建设项

目中监理公司有企业专业知识、有资质的第三方，从项目是

否符合实施条件、项目实施过程中跟踪记录监督、项目验收

出具项目实施质量意见等方式，全过程涉及的重要环节和技

术指标进行监督，避免涉农主管部门工作人员权利过分集中，

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摘要：

关于加强对我区涉农资金监管的思考近年来，国家相继出台一系列支农惠农政策，各级财政对“三农”的投入持续不断增加，各项涉农资金的范围不断扩大、资金量也逐年增多，为农村经济社会发展、落实全面建成小康社会目标发挥了积极作用。然而由于政策宣传不到位、资金监管不严等原因，导致涉农资金被贪污、挪用等现象时有发生，职务犯罪案件凸显。据统计，xx年1月至2016年10月，xx区检察院共立案查办的涉农领域职务犯罪案件...

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