公安队伍建设中亟待解决的问题与对策.docx

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一、公安队伍建设存在的问题与不足

（一）警力的严重不足

从美国、澳大利亚、英国、法国等国家的警民比例来看，

一般均维持在万分之二十五至三十五之间，而我国目前的这

个比例约为万分之十三。全国正式编制的警察，在上世纪 80

年代大约在 70 多万，而到今年，全国正式编制的警察是 170

多万，但是公安部门的工作量比上世纪 80 年代的时候增加

了近 20 倍，出现了严重的警力短缺现象。每年除了因公受

伤、致残、牺牲的警察以外，过劳死的干警数字也十分惊人。

目前许多地方都只能采取地方财政补贴，聘请辅警、协管等

人员来解决警力不足的问题，但这种方式只能应一时之急，

而且这些聘请来的人员素质参差不齐，再加上工资福利等保

障也不是很到位，反而更容易滋生一些隐患。

（二）警察队伍没有向职业化、专业化的方向发展

警察职业与法官、检察官等一样，具有较高的专业性。

以前招录公安干警基本优先考虑各级公安、警察院校毕业的

学生。这样的学生受过专业的警察培训，招录以后通过几个

月的就职培训即可以成为一名基本合格的警察并承担相应

的工作。但现在由于公务员招录制度的改革，警察在编制、

招录、晋升等组织管理上等同于一般公务员，招录中取消了

对于专业、性别、身高、健康状况等各方面的限制条件，按

照分数从高到低录取，造成的最直接的后果就是，现在警察

队伍中非警察类专业毕业的人员占据了相当的比例，而这部

分人由于没有受过专业的培训，可能需要几年甚至更长的时

间，才能成为一名合格的警察。在这种“重考试、轻经历，

重招录、轻培养，重公平、轻专业”的招录模式下，急用的

人才招不够、招来的人才使用不到位，人才不足和人才浪费

的情况并存。而且，由于公务员流动渠道的通畅，很多人以

警察为一个职业跳板，进行公务员内部的流动，造成人才的

流失。

（三）警察队伍职业保障不足

在业务培训上，由于招录的警察来源复杂，对于新招录

的非警察专业毕业的人员急需进行上岗培训，但迫于人手的

问题，往往是草草培训以后立即投入工作，不但无法提高工

作效率，还为安全执法埋下了隐患。由于财政资金有限，导

致警察职业技能培训形同虚设。缺乏实弹训练和实战演练的

警察队伍很难承担起当前繁重的社会治理与行政执法工作。

在待遇上，中央规定，公安民警工资“高于地方、略低于军

队”，但实际上很多地方未能落实这一要求。由于巡警值班补

贴、交警健康补贴、交警防尘费等津补贴项目被取消，导致

危险系数大、工作环境恶劣的特殊岗位民警（含交、特、缉

毒、蛙警及法医、便衣、防排爆、派出所民警等）的收入与

一般民警基本持平，难以体现待遇、福利向高风险、高强度、

高压力工作岗位倾斜的导向要求，不利于民警扎根基层，安

心工作。

（四）警务效能偏低

目前还存在警务资源碎片化的问题，从而影响警务效能。

比如，存在层级过多、部门、警种分工过多过细和职能交叉

等问题。比如在信息方面，还存在部门、单位、警种之间的

界限和壁垒，很多信息资源散落在各警种和政府各职能部门，

兼容不够、共享不足，由于信息资源“壁垒森严”，制约了警

务实战效能。

（五）存在“机关化”倾向

主要是“五多”：大小会议多，专项行动多，检查考核多，

总结汇报多，文件材料多。“三个不注重”：1、人员由上面分

配调动，不注重基层需求；2、工作任务由上面布置，不注重

切合基层实际；3、工作成效由上面考核，不注重基层和群众

感受。对于部门、警种部署开展的专项行动，惯性沿袭旧的

做法，下发通知讲意义、成立领导小组、分阶段总结和考核

验收等等。从而加重了基层负担，弱化了厅机关服务基层、

指导实战的能力。

二、加强公安队伍建设的意见建议

应该按照“公安机关不同于一般行政机关，人民警察不

同于一般公务员”的要求，充分考虑警察职业的特殊性，在

人员编制、招录体制、职务晋升、辅警力量等方面探索实行

一些区别于一般公务员的特殊政策，尽快建立与公务员制度

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摘要：

公安队伍建设中亟待解决的问题与对策一、公安队伍建设存在的问题与不足（一）警力的严重不足从美国、澳大利亚、英国、法国等国家的警民比例来看，一般均维持在万分之二十五至三十五之间，而我国目前的这个比例约为万分之十三。全国正式编制的警察，在上世纪80年代大约在70多万，而到今年，全国正式编制的警察是170多万，但是公安部门的工作量比上世纪80年代的时候增加了近20倍，出现了严重的警力短缺现象。每年除了因公...

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