党建引领城市基层治理体制机制研究.docx

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党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市基层治理

工作，多次就城市基层治理发表重要讲话重要指示，明确提

出要以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治

理。为深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，着力提升

城市基层治理效能，课题组深入开展党建引领城市基层治理

体制机制研究，通过走访调研，与 50 余名市、区（县）职能

部门和街道、社区党员干部面对面座谈访谈，发放调查问卷

9260 份，深入分析研究党建引领基层治理体制机制层面存在

的问题、原因，探寻打破体制机制壁垒、提高基层治理水平

的有效对策及举措，为进一步推进基层治理体系和治理能力

现代化、不断巩固党在城市的执政基础提供借鉴和参考。

一、创新党建引领城市基层治理体制机制的重要性紧迫

性

制度是治理之重器，良制是善治之前提。推进基层治理

体系和治理能力现代化，重在党建引领，要在理顺体制机制，

唯此才能构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的

基层党建引领城市基层治理新格局。

（一）这是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指

示精神的破题之举。党的十八大以来，习近平总书记着眼在

新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，就加强和创

新城市基层治理作出了一系列重要论断，科学回答了新时代

城市基层治理一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为

党建引领城市基层治理指明了方向、提供了遵循。一是深刻

阐明了城市基层治理的重要地位。2020 年7月22 日至 24 日，

习近平总书记在吉林省考察时指出：“一个国家治理体系和

治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，

地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”2021 年 2

月 3 日至 5 日，在贵州省考察时指出：“基层强则国家强，基

层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

2022 年 6 月 28 日，在湖北省考察时指出：“社区是城市治理

体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡

社区基础筑牢。”二是深刻阐明了党建引领在城市基层治理

中的重要作用。2020 年 7 月 22 日至 24 日，习近平总书记在

吉林省考察时指出：“提高社区治理效能，关键是加强党的领

导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才

能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”2021 年 6 月 7 日至 9 日，

在青海省考察时指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组

织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，

发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的

基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件

件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全

感。”三是深刻阐明了党建引领城市基层治理的方法路径。

2019 年 11 月 2 日至 3 日，习近平总书记在上海市考察时指

出：“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚

焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，

整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服

务。要推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，

加快政务信息系统资源整合共享。”2020 年 4 月 23 日，在陕

西省考察工作结束时的讲话中强调：“城乡社区是维护社会

和谐稳定的第一道防线，要根据这次疫情中暴露的问题，从

机制、力量、素质等方面加强城乡社区建设，把这道防线筑

得更牢靠。”2022 年 6 月 28 日，在湖北省考察时指出：“要

把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，

提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基

础。”

（二）这是有效应对百年未有之大变局和世纪疫情交织

叠加的形势之需。当今世界正经历百年未有之大变局，国际

形势复杂多变，国内各类矛盾风险挑战日益加大，突如其来

的新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变。基层作为国家治理的

最末端和最前沿，基层基础牢不牢、稳不稳直接关系着我国

改革发展稳定大局。近年来，一方面，一些外部敌对势力在

意识形态领域加速向基层组织进行文化渗透，输出西方的

“普世价值”等价值观，争夺基层群众，宣扬民族分裂思想，

甚至教唆暴力恐怖活动，等等，基层社会治理形势十分严峻，

构建党建引领、规范有序、和谐稳定的基层社会环境至关重

要、刻不容缓；另一方面，以生产安全、食品安全、突发自

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摘要：

党建引领城市基层治理体制机制研究党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市基层治理工作，多次就城市基层治理发表重要讲话重要指示，明确提出要以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。为深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，着力提升城市基层治理效能，课题组深入开展党建引领城市基层治理体制机制研究，通过走访调研，与50余名市、区（县）职能部门和街道、社区党员干部面对面座谈访谈，发放调查问卷926...

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