电力集体企业构建党风廉政建设长效机制的思考.docx

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多年来，由于受利益驱动因素的影响，各单位普遍重多

经、轻集体，尤其对电力集体企业党风廉政建设的管理、检

查、考核比较宽松，使得电力集体企业党风廉政工作的规范

性、严密性、工作深度与主网比有一定差距。为能进一步加

强集体企业管理，强化电力集体企业党风廉政建设，笔者结

合工作实际，对电力集体企业构建党风廉政建设长效机制提

出一些不成熟思考，供商榷。

一、认清电力集体企业的特殊性，构建长效机制的重要

性

电力集体企业产生于上世纪七十年代末，迄今已经历了

三十多年的发展历程，从为解决返城知青和待业青年就业问

题举办的劳动服务类集体所有制企业，发展到现在的电力施

工安装、工程咨询、设备制造、后勤服务等众多类企业群体，

从事的业务大多服务电网主业，与主业安全生产和优质服务

密切相关。从电力集体企业的性质来说，笔者认为电力集体

企业的党风廉政建设任务更重，压力更大，这是有其特殊性

所决定。

（一）资金流量大、密集

电力集体企业发展到今天，无论是县供电企业还是直属

单位主办的电力集体企业，企业规模都不小，每年产值小则

几个亿，多则 20 几个亿。电力集体企业要发展，必须要有项

目，项目从前期、建设到生产运行各方面都要筹资、融资，

每年资金流量都很大，有的企业高达 10 多亿，少的则上亿，

资金流量链条长、渠道多、无规律性，确保电力集体企业资

金进出安全和人员廉政安全是电力集体企业发展中一大难

题。

（二）企业自主权大

近几年来，电力集体企业无论集团公司或下属子公司，

在企业人财物上有比较大自主权，有的小公司，班子配备不

全，“三重一大”制度建立不起来，客观上形成“一个人说了

算”，在企业涉及人财物决策上完全取决于经营者个人素质。

而主业人财物集约化管理后，党风廉政的风险在逐步减小。

（三）企业形式多样化

电力集体企业经过 20 多年发展都拥一批产业结构多元

党组织属地化建制，主办单位和电力单位企业党组织无权延

伸管理。企业内部人财物的监控比较弱，党风廉政建设几乎

无人抓，既无纪委书记，也不配备纪检、政工干部，领导班

子每年 1―2 次只讨论企业大的事情。对电力集体企业所委

派干部的廉政、对控、参股企业的资产、资金可控在控、可

防能力非常弱。

（四）劳动用工多样化

电力集体企业发展壮大，一方面为减少成本，另一方面

从引进人才、尝试新的劳动用工机制出发，大量采用外聘和

劳务派遣用人形式。据不完全统计，一般电力集体企业外聘

和劳务派遣用工占企业用工 70-80%左右。目前对这部分人员

党组织关系如何管理未解决，同时电力集体企业开展培训、

教育、签订党风廉政责任制也只限于全民、集体员工，而实

际电力集体企业的核心层中都有外聘和劳务工。如何加强对

这个群体党风廉政教育、管理还基本没有经验，对电力集体

企业党风廉政做不到横向到边，纵向到底。

（五）发展阶段特殊性

电力集体企业经过 20 多年发展，产业多、摊子大，有许

多投资企业效益非常一般，从企业发展角度也应进行一次整

合。根据国网有关文精神，要求电力集体企业集中精力搞清

查、整改和资产处置工作，涉及许多控、参股企业要进行资

产的整合、评估、转让，确保集体资产、资金不流失是当前

电力集体企业党风廉政建设很重要的一项任务。

（六）业务往来中的“廉洁”

电力集体企业虽然大部分业务来自系统内，围绕主业展

开，但因各电力集体投资不同而各有差异，一般电力集体企

业从事电力系统业务占 75%左右，其余 25%左右为非电力系

统业务。随着主多“五分开”后，电力集体企业市场化步伐

在加快，企业发展压力在加大，迫使电力集体企业采用民营

企业一些“潜规则”，去争夺市场，争夺项目，电力集体企业

市场化程度高的销售人员、经营班子如何做到在服务上、产

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摘要：

电力集体企业构建党风廉政建设长效机制的思考多年来，由于受利益驱动因素的影响，各单位普遍重多经、轻集体，尤其对电力集体企业党风廉政建设的管理、检查、考核比较宽松，使得电力集体企业党风廉政工作的规范性、严密性、工作深度与主网比有一定差距。为能进一步加强集体企业管理，强化电力集体企业党风廉政建设，笔者结合工作实际，对电力集体企业构建党风廉政建设长效机制提出一些不成熟思考，供商榷。一、认清电力集体企业的特...

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