现阶段司法所履行职能的调研报告.docx

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基层司法所面向群众、面向社会，是党和政府为人民群

众服务的重要窗口与途径，是维护社会稳定的中坚力量。近

年来，我县各镇司法所在以司法局管理为主，与各镇党委、

政府的双重管理下履职尽责，排摸矛盾，化解纠纷，充分发

挥法律服务、法律保障和法制宣传教育为主要内容的九项职

能，积极推进司法所规范化建设，全力塑造“组织机构正规

划、干部队伍专业化、业务工作效能化、所务管理制度化、

基础设施标准化”的基层司法所新形象，较好的维护着全县

基层社会稳定。XX 年，根据中共 XX 县委、XX 县人民政府

办公室《关于印发的通知》（镇字[XX]XX 号）文件要求，各

司法所划转到镇管理，按照“三办二所”机构设置，各镇司

法所在社会治理办公室挂牌子，其编制、人员、经费、资产

等同步足额划归到镇。新形势下如何发挥其人民调解、法律

服务、法律宣传、社区矫正、安置帮教等基层司法行政职能

作用，是维护社会稳定长治久安的重要意义。

一、我县司法所现状

目前，我县下辖 X 个镇，自机构改革后，各镇司法所按

照由镇管理体制进行了人、财、物的“三定”。首先是人员编

制情况，从事基层司法所工作的同志，其行政关系归属各镇，

占用的是镇行政编制。已任命的镇司法所长职务随机构撤并

自行免去，保留原职级待遇，原司法所在编人员由社会治理

办公室接收。原司法所工作人员 XX%的人员已分别调离、转

岗或借调，现司法所实有工作人员 X 人；其次是办公场所情

况。各镇司法所多与综治、XX 等业务共用办公设施，司法

所业务用房被挤占、挪用，司法所标识、制度牌匾未有效统

一，有的所无相应的标识。

二、当前司法所工作存在的困难和问题

(一)镇党委、政府对司法所履职没有给予必要的时间、

人力保障。对司法所工作往往是说起来比较重要，做起来次

要，仅停留在文件、口头上，未能把司法所九项职能工作提

上党委、政府工作的重要议事日程。

（二）工作量大，人员编制落不实。根据各镇三定方案

原司法所职能归社会治理办公室（司法所），主要负责社会治

安治理、XX、XX、反 XX；还要负责法制宣传、人民调解、

社区矫正、安置帮教、法律服务、及法律援助等工作。目前，

各镇司法所实际工作人员总数是 X 名，仅 X 所是 X 名工作

人员，其他 X 所均只有 X 名工作人员，且都另外承担着包

村、扶贫、水利、基础设施建设等工作。

（三）基层司法所人员变动大，缺乏相对稳定性。一方

面是原司法所工作人员仅 X 人继续在司法行政岗位上工作，

新进入工作人员因未进行新老更替、传帮带等过程，对司法

行政岗位不熟悉、对具体业务工作不了解。另一方面是县司

法局对司法所业务指导后，司法行政工作岗位上人员更换频

繁，致使工作缺少连续性。其中部分镇因工作人员调整，又

无工作人员及时补充到岗，导致部分工作出现断档。严重影

响了司法行政各项工作的落实。其次是司法所工作人员划归

各镇后不再享受司法津贴待遇，影响了工作人员的积极性。

（四）基层司法所在发挥职能中存在问题体现。一是法

治宣传工作。部分镇没有认识到普法工作的重要性，没有将

普法工作同本单位整体工作同安排、同检查、同考核，导致

普法工作基础不扎实，镇村机构改革后，司法所人员流失严

重，部分有经验的普法工作人员相继调离工作岗位，还有部

分乡镇未落实专人负责普法工作，普法队伍大打折扣，新进

人员缺乏经验，很难满足工作需要，在一定程度上制约和影

响了法治宣传进村入户到群众中的实效性；二是人民调解工

作。机构改革后，司法所工作人员没有专职专用，致使调解

力量大大减弱，对镇村调解组织的业务指导随之减少，镇村

调解组织在调解疑难复杂矛盾纠纷时标准难以把握，缺乏专

职的队伍调解矛盾纠纷，而且，镇上的矛盾纠纷排查调处责

任倒查机制没有落实，导致各镇主要领导将大部分精力投入

到化解矛盾、维护社会稳定当中，没有更多的时间精力去思

考经济社会发展。三是社区矫正工作。司法所在开展社区矫

正工作时没有执法证，不能及时有效的表明身份，致使社区

矫正工作失去了应有的严肃性和威慑力，在管理过程中失去

了应有的专业化执法水平；由于个别镇工作人员调整不及时，

导致出现社区服刑人员日常监管漏洞，产生了极大的安全隐

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摘要：

现阶段司法所履行职能的调研报告基层司法所面向群众、面向社会，是党和政府为人民群众服务的重要窗口与途径，是维护社会稳定的中坚力量。近年来，我县各镇司法所在以司法局管理为主，与各镇党委、政府的双重管理下履职尽责，排摸矛盾，化解纠纷，充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传教育为主要内容的九项职能，积极推进司法所规范化建设，全力塑造“组织机构正规划、干部队伍专业化、业务工作效能化、所务管理制度化、基础设施标...

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