乡镇矛盾纠纷化解机制调研报告.docx

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党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代

“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加

强和改进人民**工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、

权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑

的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷

化解在基层、化解在萌芽状态。做好基层矛盾纠纷排查化解

工作，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于

践行和发展新时代“枫桥经验”重要讲话精神的重要举措，

对于推动化解新时代农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序

具有十分重要的意义。笔者以 XX 乡为例，通过实地走访、

查阅卷宗及相关资料进行了专题调研，形成本报告。

一、基本现状

随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，基层

矛盾纠纷逐渐复杂化，出现征地拆迁、社会保障、合同纠纷

等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷，矛盾纠纷的

主体也呈现多元化的特点，不仅涉及个人，还涉及企业、基

层行政村、以及行政机关等。但传统农村矛盾纠纷依然占据

主体地位，比如民间借贷纠纷、农村邻里纠纷、土地资源纠

纷、婚姻家庭纠纷等。XX 乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，

坚持多元联调、聚力共治，充分发挥调解的“柔和力”，织密

基层社会治理的防护网。

一是调解网络日益规范。建立“乡—村—组—网格”四

级调解网络，现有调委会 5 个、调解工作室 1 个、调解员 35

人、调解小组 25 个、调解网格 53 个，形成党委政府统一领

导、司法行政部门具体指导、职能部门协同配合、全乡齐抓

共管的工作格局。

二是调解制度日益完善。建立“三调融合”（人民调解、

司法调解、行政调解）工作机制和矛盾纠纷“查—调—跟—

访”闭环管理机制，通过日常走访，对辖区各类矛盾纠纷定

期进行摸查，对每起矛盾纠纷抓好跟踪问效，做实矛盾纠纷

调解“后半篇文章”。

三是调解成效日益显著。2024 年，XX 乡共调处矛盾纠

纷 173 件，较去年下降 23%，调解成功率达 100%，无一件

民转刑、民转群案件；**案件 3 件，较去年下降 50%；区法

院受理 XX 案件 96 件，涉及 XX 复议案件 0 件，切实做到

“小事不出组，大事不出村，矛盾问题不上交”。

二、存在问题及原因

虽然 XX 乡矛盾纠纷排查化解工作取得一定成效，但对

照党中央的新部署新要求，对照人民群众的新向往新期盼，

从调研情况看，还存在三个方面的突出问题。

（一）调解队伍解纷能力不足。XX 乡矛盾纠纷非诉讼

解决方式主要是通过各调解委员会进行，调委会配置直接影

响调解成效。

一是调解人手不足。调解委员会的人员大多由公职人员

兼任，乡政府调解委员会由乡长任主任，各部门的负责人为

成员，日常除调解矛盾纠纷以外还承担其他工作；村级调委

会主要成员都是一岗双职，调解补贴根据难易程度每件在

30—150 元，激励明显不足；同时，专职人民调解员配备不

足，目前 XX 乡并无专职人民调解员。警调压力较大，警调

纠纷量占比达 74%，但 XX 乡与金溪镇派出所合并后，XX

乡日常仅有 1 名值班民警，办案压力大。

二是队伍专业性不强。现有调解人员当中除司法所、派

出所相关工作人员具备一定法律知识以外，其余人员均未受

过专业法学教育，与此同时村级调解人员学历水平普遍不高，

具有大专及以上学历的仅有 7 人、占比约 31%，日常化解矛

盾纠纷主要是靠自己的威望和关系网，运用法治思维化解社

会矛盾的能力不足，尤其在涉及土地纠纷、劳动医疗纠纷、

环境保护纠纷等新型复杂纠纷时，没有过硬的法律知识支撑，

一味的靠人际关系来调解只能暂时压下矛盾，未达到完全消

除隐患的效果。

三是多元主体参与不够。乡贤精英参与调解还未形成常

态，通常仅限于在调解现场帮忙说句公道话。社会组织志愿

者参与不够，矛盾纠纷化解多元参与主体的同向发力还存在

明显不足。

（二）自治、法治、德治“三治融合”滞后。近年来乡

村社会处于快速转型期，乡村社会基础的变化导致民间纠纷

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乡镇矛盾纠纷化解机制调研报告党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民**工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。做好基层矛盾纠纷排查化解工作，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于践行和发...

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