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2024 年生态文明建设十大热点问题

2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这

一年，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，生态环境

分区管控要求不断完善，生态保护补偿机制进入法治化新阶

段，碳足迹管理体系建设有了“施工图”，开启新时代进一步

全面深化改革的新征程和全面推进美丽中国建设的新篇章。

为此，本文对一年来生态文明建设研究的热点进行盘点，回

顾生态文明建设的绿色故事，以充分展现新时代生态文明建

设取得举世瞩目的巨大成就。

热点一：新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新

篇章。2024 年 1 月

11 日，《中共中央国务院关于全面推进

美丽中国建设的意见》正式发布，这是指导全面推进美丽

中国建设的纲领性文件，对以高品质生态环境支撑高质量

发展，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导

向的美丽中国建设新格局具有重大意义。

有学者指出，我国将从 6 方面发力全面推进人与自然

和谐共生的美丽中国建设。一是更加注重源头预防，形成

高水平的调控体系，从根源上降低碳排放和污染物排放。

二是更加注重精准管控，形成高水平的治理体系，精准识

别生态环境问题成因。三是更加注重规范助推，形成高水

平的标准体系，推动行业技术进步，引领绿色转型。四是

更加注重市场

引导，形成高水平的政策体系，激发保护生态环境的内生动

力。五是更加注重科技赋能，形成高水平的技术体系，提升

美丽中国建设科技支撑能力。六是更加注重开放共赢，形成

高水平的合作体系，共谋发展与保护协同的全球合作新路

径。

热点二：CCER 市场正式启动与全国碳市场助力实现“双

碳”目标。2024 年 1 月 22 日，全国温室气体自愿减排交易

（CCER）市场正式启动。 1 月 25 日，国务院颁布《碳排放

权交易管理暂行条例》，自 5 月 1 日起施行，这是中国应对

气候变化领域的首部专项法规。全国碳市场迈入由全国强制

减排交易市场和全国自愿减排交易市场“双轮驱动”的时代。

CCER

市场是全国碳市场的重要组成部分，是利用市场

机制调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的重大制

度创新。建设 CCER 市场有利于推动形成强制碳市场和自愿

碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现

碳达峰碳中和目标。我国启动 CCER 市场机制后，更多自

愿减排项目业主可以参与市场交易，增加碳市场体量，提

升市场流动性。截至 2024 年 10 月，已经公示减排项目 44

个，从目前已经公示的项目来看，预计每年可产生核证

自愿减排量 1137 万余吨。

热点三：加快推进生态环境分区管控制度建设。2024

年

3 月 6 日，《关于加强生态环境分区管控的意见》发布，明

确了新形势下全面加强生态环境分区管控的主要目标、重

点任务和保障措施，标志着我国生态环境分区管控制度建

设进入

了新阶段。截至 2021

年底，全国省、市两级生态环境分区管

控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆盖、跨

部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。目前，全

国共划分 4 万余个生态环境管控单元，按照“一单元一策略”

制定差异化、精细化的生态环境准入清单。

有学者指出，我国生态环境具有结构复杂性、功能多

样性、区域差异性等特点，不同区域、流域、海域和空间

尺度上的生态环境问题具有显著的空间分异特征，现行针

对具体地域、单一要素领域、局部线和点上的微观管理已

不能满足系统性治理需求，实施差别化、综合性生态环境

分区管控势在必行。实施生态环境分区管控是通过分区域

差异化精准管控为发展“明底线、划边框”，为全面建设美

丽中国提供“绿色标尺”。

热点四：创新绿色金融新业态新模式助力美丽中国建

设。 2024

年 3

月 27 日，中国人民银行等七部委联合印发

《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。10

月 12

日，中国人民银行等四部门联合印发《关于发挥绿色金

融作用服务美丽中国建设的意见》，为绿色金融的发展提

供了基础支撑和强大动力。

近年来，我国绿色金融体系建设取得明显成效。绿色

贷款余额常年保持 20% 以上高速增长，截至 2024 年 6

月，绿色贷款余额 34.76 万亿元，存量规模居全球第一。

绿色债券市场余额超过 2

万亿元，是全球第二大绿色债券

市场。碳减

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摘要：

2024年生态文明建设十大热点问题2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，生态环境分区管控要求不断完善，生态保护补偿机制进入法治化新阶段，碳足迹管理体系建设有了“施工图”，开启新时代进一步全面深化改革的新征程和全面推进美丽中国建设的新篇章。为此，本文对一年来生态文明建设研究的热点进行盘点，回顾生态文明建设的绿色故事，以充分展现新时代生态文明建...

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