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《生产安全事故应急救援评估规范》解读
讲稿
近日， 应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急
救援评估规范》（以下简称《规范》
），
为便于理解掌握《规
范》、
推动贯彻实施工作，现就有关情况解读如下：
一、《规范》发布与实施的重要意义
安全生产标准是国家基础性制度， 是安全生产法律体
系 的组成部分和执法检查的重要依据，是保障安全生产的
重要 技术支撑。《规范》作为强制性行业标准，总结了近年
来生产 安全事故应急救援评估的实践经验，是规范提升安
全生产工 作成效的一项重要制度安排。
（一）《规范》的发布与实施，有助于推动安全生产治理
模式向事前预防转型。“预防为主”是安全生产方针的重要内
容，也是实现安全生产的根本途径。事实表明， 平时“防得
住、备得好”，关键时刻才能“躲得开、救得快”。把防范遏
制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓， 是
多年来着力“预防为主”的科学思路和有效方法。《规范》评
估内容涉及安全生产“人、机、管、环”各要素，贯通“防”
与“救”，既包括属地政府和事故单位的“应急响应”、“应急
处置”和“应急保障”，也包括“应急准备”，应急准备就是
1
“防”。《规范》的发布与实施， 将倒逼相关各方深刻汲取
事 故教训， 推动举一反三、标本兼治， 通过全面对标强化
应急 准备， 促进规范提升安全管理、监测预警、人员保
障、装备 配备和科技支撑等工作成效， 推动安全生产治理
模式向事前 预防转型， 为实现高水平安全与高质量发展良
性互动提供有 效保障。
（二）《规范》的发布与实施，有助于提升安全生产法治
化、规范化水平。法律法规是标准制定的依据， 标准是对法
律法规的技术支撑、细化补充和执法检查的重要依据。《安全
生产法》第八十六条、《生产安全事故应急条例》第二十七条，
对建立应急救援评估制度均作了明确要求， 确保了《规范》
制定的“有法可依”。《中共中央国务院关于推进安全生产领
域改革发展的意见》要求“建立以强制性国家标准为主体的
安全生产标准体系”，《标准化法》第十条规定，“对保障人身
健康和生命财产安全， 国家安全、生态环境安全以及满足经
济社会管理基本需要的技术要求， 应当制定强制性国家标
准”，确保了《规范》强制属性的“于法有据”。落实强制性
标准有助于统一规范和加强应急救援评估工作，着力解决相
关工作中存在的薄弱环节和突出问题， 提升安全生产法治
化、 规范化水平。
（三）《规范》的发布与实施，有助于提升事故救援评估
成效和应急保障能力。事故救援评估是生产安全事故调查处
理的基础性工作。《生产安全事故应急处置评估暂行办法》
2
（安监总厅应急〔2014〕95
号，以下简称《办法》） 自实施
以 来， 对于规范和改进应急救援评估工作发挥了积极作
用， 但 在近年实践中也逐步暴露出从内容到程序都还不
够科学规 范、效力层级较低、缺乏强制性等不足。《规范》
充分总结近 年来相关工作实践经验， 复盘补齐《办法》短
板弱项， 并借 鉴部分地区的经验做法， 为进一步提升应急
救援评估成效与 应急保障能力提供了比较完善的制度保
障。
二、《规范》编制情况与主要内容
《规范》从调研起草到报批发布，历时一年有余。期间，
应急管理部有关领导多次听取汇报， 出思路、把方向、提
要 求， 部相关司局、单位和参与编制有关人员秉持“致广
大而 尽精微”的科学态度，坚持依法立规、开门立规，明确
分工、 协同联动，集思广益、精心雕琢， 达成预期目标。
《规范》正文共七部分， 明确了标准适用的范围、规范
性引用文件、术语定义、基本要求、评估方式、评估程序和
评估内容等， 并对评估方式、应急准备、应急响应、应急
处 置、应急保障、评估报告等方面作了详细规定。第一部
分是 标准适用范围，规定了标准适用于依法成立的事故调
查组所 开展的较大及以上生产安全事故应急救援评估工
作； 第二部 分是规范性引用文件， 列出了引用的相关标
准； 第三部分是 术语和定义， 对应急救援评估、应急预案
等概念进行了明确 界定； 第四部分是应急救援评估的基本
要求， 规定了应急救 援评估的目的、对象、依据和原则等；
第五部分是评估方式，
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标签： #安全生产
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《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿近日，应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急救援评估规范》（以下简称《规范》），为便于理解掌握《规范》、推动贯彻实施工作，现就有关情况解读如下：一、《规范》发布与实施的重要意义安全生产标准是国家基础性制度，是安全生产法律体系的组成部分和执法检查的重要依据，是保障安全生产的重要技术支撑。《规范》作为强制性行业标准，总结了近年来生产安全事故应急救援评估的实践...
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