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鼓励开展高风险高价值基础研究

随着全球科技竞争的焦点日益聚焦于基础研究领域，掌

握基础研究的前沿优势已成为决定国家发展主动权的关键

因素。党的二十届三中全会强调，鼓励开展高风险、高价值

基础研究。基础研究往往伴随着极高的不确定性，但其蕴含

的创新潜力与社会经济价值却不可估量，是引领科技跃

升、奠定社会经济长远发展的重要基石，一旦研究成功，

将会促进原创性、颠覆性科技创新成果的竞相涌现。当前

科研实践中，追求低风险、短期收益的项目仍占多数，真

正投身于高风险、高价值的基础研究者为数不多，这进一

步凸显了鼓励此类研究的迫切性与重要性。

高风险、高价值基础研究是指那些涉及基础未知领域和

复杂问题，具有很大的不确定性和挑战性，但一旦取得突破，

能够带来颠覆性创新和重大科学发现的研究，国际上一般称

为高风险高回报（HRHR）研究。比如，《美国竞争法案》指

出，科研机构应支持高风险高回报的基础研究项目来促进美

国创新。经济合作与发展组织在 2021

年 5 月发布了《促进

HRHR 研究的有效政策》报告，并归纳了其特点，包括着力

理解或支持解决科学、技术或社会挑战，努力变革科学、技

术或社会范式，具有高度新颖性，具有无法实现目标的高风

险，也具有对科学、技术或社会产生巨大变革性影响的潜力。

基础研究一般具有三个典型特征：原创性，研究成果

提出了全新的科学理论或技术方法，甚至能够颠覆或变革

现有科学思想和科研范式；不确定性，研究过程以及结果

成功与否难以预测，具有较高失败风险，同时也孕育着无限

可能性；长期性，通常需要多年的持续探索积累，厚积薄

发，越重大的突破，孕育时间可能越长。因此，基础研究

常与高风险高收益研究或变革性研究关联起来。这类研究

往往能够推动原创性、颠覆性的科技创新，催生重大技术

突破和产业变革，具有极高的科学价值和社会经济价值。

如何有效破解支持原创性、颠覆性科技创新是一个世界

难题，世界科技强国都试图通过资助高风险、高价值基础研

究来孕育原创性、颠覆性科技创新。比如，美国在 1953 年专

门成立了“致力于组织和资助战略性新技术研发”的国防部

高级研究计划局。该机构资助变革性技术创新的两个经典案

例是全球定位系统（GPS）和互联网（Internet）。其后，又分

别于 2021 年在美国国立卫生研究院新设高级健康研究计划

局，2023 年在美国国家科学基金会新设技术、创新与合作

局，以加强高风险导向型技术研究。除了美国，日本、欧洲

等其他国家和地区对原创性、颠覆性科技创新的重视程度

也显著提高，纷纷加快了相关资助管理机制的探索，加大

对创新性强、风险性高、处于研究早期阶段的基础研究项目

支持力度，尤其注重跨学科合作和青年人才培养。

我国基础研究总体呈现积极态势。投入持续增长，政府

与企业对基础研究的重视程度日益提升。例如，2024 年中央

本级科技支出预算安排达到 3708.28 亿元，其中基础研究支

出 979.8 亿元，增长 13.1%。竞争力不断提升，《中国基础研

究竞争力报告

2024》显示，我国基础研究竞争力逐步增强，

在农业科学、生态与环境科学、地球科学等多个领域取得显

著成果，并在一些重要科研前沿领域实现突破。重大科研成

果不断涌现，如集成电路、人工智能、量子通信等领域取得

重要进展。科研设施不断完善，比如，包括 500

米口径球面

射电望远镜（FAST）、中微子实验装置、全超导托卡马克核

聚变实验装置等在内的世界级大科学设施群，为科学家开展

基础研究提供了有力支撑。政策支持不断加强，政府出台了

一系列政策措施来支持基础研究，包括加强“从 0 到 1”基

础研究工作方案等。还建立了有层次、成体系的基础研究资

助制度，在有组织科研、人才评价、科研环境等软环境建设

方面也取得了显著进展。

当然，在看到成绩的同时，也不能盲目乐观。对标建设

世界科技强国的目标要求，我国基础研究的短板依旧突

出。比如，投入方面，对原创性研究的资助力度仍显不

足、持续性不够、结构不合理。政府投入占主导，企业参

与较少，且长期稳定投入占比低，过多竞争导向的科研资

源分配方式不利于基础研究的深入和持续开展。资助机制

上，符合原创性、颠覆性技术特点的项目遴选和资助管理标

准有待完善。人才队伍建设方面，有世界影响力的科学家

群体还不够多。青年

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摘要：

鼓励开展高风险高价值基础研究随着全球科技竞争的焦点日益聚焦于基础研究领域，掌握基础研究的前沿优势已成为决定国家发展主动权的关键因素。党的二十届三中全会强调，鼓励开展高风险、高价值基础研究。基础研究往往伴随着极高的不确定性，但其蕴含的创新潜力与社会经济价值却不可估量，是引领科技跃升、奠定社会经济长远发展的重要基石，一旦研究成功，将会促进原创性、颠覆性科技创新成果的竞相涌现。当前科研实践中，追求低风险...

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