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如何加快构建现代农业经营体系
构建现代农业经营体系， 既是世界主要农业强国的普
遍 经验做法， 也是我国推进农业农村现代化的重大实践。
党的 十八大以来， 习近平总书记高度重视农业经营体系问
题， 在 2013 年 12 月召开的中央农村工作会议上指出，“加
快构建以 农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会
化服务为支 撑的立体式复合型现代农业经营体系”。此后，
多年中央一号 文件对构建现代农业经营体系作出重要部署。
党的二十届三 中全会锚定推进中国式现代化目标， 对完善
农业经营体系作 出系统安排。因此， 构建现代农业经营体
系， 是进一步回答 “谁来种地”问题的根本举措， 也是
在“大国小农”基础上 建设农业强国的关键支撑力量。
随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
不断巩固与完善， 我国农业经营体系中的各类经营主体和
服 务主体呈现出多元协同发展的格局。具体来看， 小农户
占全 国经营主体数量的 98%以上，肩负着保障农产品稳定
供给的 时代重任， 是现代农业经营体系的主力军。新型农
业经营主 体具有鲜明的市场化、专业化、规模化经营特
征， 是现代农 业经营体系的引领者。农业社会化服务主体
是对接小农户和 新型农业经营主体要素、技术等需求的关
键纽带， 是现代农 业经营体系的保障者。构建现代农业经
营体系应以小农户为
1
核心， 以新 型农业经营主体和社会 化服 务组织为引 领支
撑， 着力解决各类主体与现代农业发展的矛盾， 激发各类
经营主 体内生活力。
进入新时代， 我国在加快培育家庭农场、农民合作社等
新型农业经营主体的同时，扎实推进农业社会化服务体系建
设。农业农村部统计数据显示，截至 2024
年 5
月底，纳入全
国家庭农场名录系统的家庭农场近 400 万个， 全国依法登记
的农民合作社达 218.5
万家， 超过 107 万个组织开展农业社
会化服务，农业经营体系由以农户家庭经营为主向多元经营
主体并存格局转变。然而， 从构建现代农业经营体系的进展
来看，各类经营和服务主体发展仍面临较多现实问题。例如，
小农户自我发展能力不强、新型农业经营主体整体发展质量
不高、社会化服务普及性有待提升等。因此， 加快打造适应
现代农业发展的高素质生产经营队伍， 是当前构建现代农业
经营体系的关键任务。
增强小农户自我发展能力。根据相关预测，到 2050 年，
我国经营规模在 50 亩以下的小农户仍将有 1
亿户左右，经
营耕地面积比重仍占 50%。由此可见， 以小农户为主的家庭
经营模式将贯穿农业农村现代化全过程。但小农户存在的生
产弱势、市场弱势和组织弱势， 使其难以与现代农业有效衔
接。因此， 未来需从优化教育培训、提高组织化程度、拓展
增收空间三方面着手， 加快构建扶持小农户发展的政策体
系， 提升小农户自我发展能力。
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在优化教育培训方面， 应紧密结合当地农民的实际需
求、 产业特色以及农时农事等情况， 采取农民夜校、田间课
堂、 远程教学等适合小农户的培训形式， 开展种植养殖、
经营管 理、产品销售、创新创业等方面培训。将小农户列
为农民职 业教育、高素质农民培育等项目的重点培训对
象， 帮助小农 户尽快成长为新型职业农民。在提升组织化
程度方面， 支持 小农户通过联户经营、联耕联种等方式开
展联合生产， 共同 购置农资、农机，降低生产成本。探
索“企业+合作社+农户” “农户+合作社+直销”合作组织模
式，促使小农户融入大产 业、对接大市场。在拓展增收空
间方面， 发挥小农户在精耕 细作方面优势， 以农产品品质
和特色提升竞争优势， 鼓励发 展劳动密集型、技术密集型
的有机种植、畜禽养殖等产业， 在小规模上实现高产出、高
效益。
提高新型农业经营主体发展质量。家庭农场、农民合作
社、农业企业等新型农业经营主体不断创新经营模式， 促
进 农业规模经营发展， 推动新品种、新技术装备加快应
用， 成 为推动现代农业发展的重要力量。然而， 新型农业
经营主体 发展仍存在经营规模偏小、经营规范度低、引领
带动能力弱 等问题， 应多措并举提高新型农业经营主体发
展质量。
培育适度规模经营的家庭农场。我国家庭农场处于初级
发展阶段， 在经营规模、技术装备水平等方面与小农户并
无 明显差异。最新统计数据显示，全国仍有 48.7%的种植
业家 庭农场经营规模在 50
亩以下。因此， 应有序引导承包
土地向
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摘要：
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如何加快构建现代农业经营体系构建现代农业经营体系，既是世界主要农业强国的普遍经验做法，也是我国推进农业农村现代化的重大实践。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农业经营体系问题，在2013年12月召开的中央农村工作会议上指出，“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。此后，多年中央一号文件对构建现代农业经营体系作出重要部署。党的二十届三中全...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
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时间：2025-04-11
