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如何加快构建现代农业经营体系

构建现代农业经营体系，既是世界主要农业强国的普

遍经验做法，也是我国推进农业农村现代化的重大实践。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农业经营体系问

题，在 2013 年 12 月召开的中央农村工作会议上指出，“加

快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会

化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。此后，

多年中央一号文件对构建现代农业经营体系作出重要部署。

党的二十届三中全会锚定推进中国式现代化目标，对完善

农业经营体系作出系统安排。因此，构建现代农业经营体

系，是进一步回答 “谁来种地”问题的根本举措，也是

在“大国小农”基础上建设农业强国的关键支撑力量。

随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

不断巩固与完善，我国农业经营体系中的各类经营主体和

服务主体呈现出多元协同发展的格局。具体来看，小农户

占全国经营主体数量的 98%以上，肩负着保障农产品稳定

供给的时代重任，是现代农业经营体系的主力军。新型农

业经营主体具有鲜明的市场化、专业化、规模化经营特

征，是现代农业经营体系的引领者。农业社会化服务主体

是对接小农户和新型农业经营主体要素、技术等需求的关

键纽带，是现代农业经营体系的保障者。构建现代农业经

营体系应以小农户为

核心，以新型农业经营主体和社会化服务组织为引领支

撑，着力解决各类主体与现代农业发展的矛盾，激发各类

经营主体内生活力。

进入新时代，我国在加快培育家庭农场、农民合作社等

新型农业经营主体的同时，扎实推进农业社会化服务体系建

设。农业农村部统计数据显示，截至 2024

年 5

月底，纳入全

国家庭农场名录系统的家庭农场近 400 万个，全国依法登记

的农民合作社达 218.5

万家，超过 107 万个组织开展农业社

会化服务，农业经营体系由以农户家庭经营为主向多元经营

主体并存格局转变。然而，从构建现代农业经营体系的进展

来看，各类经营和服务主体发展仍面临较多现实问题。例如，

小农户自我发展能力不强、新型农业经营主体整体发展质量

不高、社会化服务普及性有待提升等。因此，加快打造适应

现代农业发展的高素质生产经营队伍，是当前构建现代农业

经营体系的关键任务。

增强小农户自我发展能力。根据相关预测，到 2050 年，

我国经营规模在 50 亩以下的小农户仍将有 1

亿户左右，经

营耕地面积比重仍占 50%。由此可见，以小农户为主的家庭

经营模式将贯穿农业农村现代化全过程。但小农户存在的生

产弱势、市场弱势和组织弱势，使其难以与现代农业有效衔

接。因此，未来需从优化教育培训、提高组织化程度、拓展

增收空间三方面着手，加快构建扶持小农户发展的政策体

系，提升小农户自我发展能力。

在优化教育培训方面，应紧密结合当地农民的实际需

求、产业特色以及农时农事等情况，采取农民夜校、田间课

堂、远程教学等适合小农户的培训形式，开展种植养殖、

经营管理、产品销售、创新创业等方面培训。将小农户列

为农民职业教育、高素质农民培育等项目的重点培训对

象，帮助小农户尽快成长为新型职业农民。在提升组织化

程度方面，支持小农户通过联户经营、联耕联种等方式开

展联合生产，共同购置农资、农机，降低生产成本。探

索“企业+合作社+农户” “农户+合作社+直销”合作组织模

式，促使小农户融入大产业、对接大市场。在拓展增收空

间方面，发挥小农户在精耕细作方面优势，以农产品品质

和特色提升竞争优势，鼓励发展劳动密集型、技术密集型

的有机种植、畜禽养殖等产业，在小规模上实现高产出、高

效益。

提高新型农业经营主体发展质量。家庭农场、农民合作

社、农业企业等新型农业经营主体不断创新经营模式，促

进农业规模经营发展，推动新品种、新技术装备加快应

用，成为推动现代农业发展的重要力量。然而，新型农业

经营主体发展仍存在经营规模偏小、经营规范度低、引领

带动能力弱等问题，应多措并举提高新型农业经营主体发

展质量。

培育适度规模经营的家庭农场。我国家庭农场处于初级

发展阶段，在经营规模、技术装备水平等方面与小农户并

无明显差异。最新统计数据显示，全国仍有 48.7%的种植

业家庭农场经营规模在 50

亩以下。因此，应有序引导承包

土地向

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摘要：

如何加快构建现代农业经营体系构建现代农业经营体系，既是世界主要农业强国的普遍经验做法，也是我国推进农业农村现代化的重大实践。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农业经营体系问题，在2013年12月召开的中央农村工作会议上指出，“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。此后，多年中央一号文件对构建现代农业经营体系作出重要部署。党的二十届三中全...

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