实施更加积极的财政政策 推动经济持续回升向好.docx
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实施更加积极的财政政策 推动经济持续回
升向好
中央经济工作会议明确，2025 年要实施更加积极的财政
政策。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，
审时度势、综合考量作出的重大决策部署，为做好 2025 年财
政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思
想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断上来， 准确
把握今年经济工作总体要求、政策取向和重点任务， 实施好
更加积极的财政政策， 加大逆周期调节力度， 持续用力、更
加给力， 推动经济社会发展保持良好势头。
积极的财政政策促进经济回稳向好
2024 年，各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决
策部署， 扎实实施积极的财政政策， 加力落实存量和增量
财 政政策， 有力促进完成全年经济社会发展目标任务。全
年全 国一般公共预算支出超过 28 万亿元，社会保障和就
业、教育 等重点领域支出得到有力保障。发行 1 万亿元超
长期特别国 债，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地
方政府专项债 券发行和使用， 扩大投向领域和用作项目资
本金范围， 支持 项目超过 4 万个。切实办好民生实事， 提
高城乡居民基础养 老金全国最低标准，国庆节前向 1100
多万困难群众发放一
1
次性生活补助。中央对地方转移支付继续超过 10 万亿元，推
动各地下沉财力， 加强基层“三保”工作。加大对地方化债
支持力度，在连续 5 年安排 8000 亿元新增专项债券等政策
基础上， 一次性安排 6 万亿元债务限额置换存量隐性债
务。 初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低 2 个百分点
以上， 腾出更多资源和政策空间支持投资消费、科技创新
等。深化 财税体制改革和财政管理监督，在 16 个中央部
门率先开展 零基预算改革试点，研究建立促进高质量发展
转移支付激励 约束机制。
积极的财政政策有力有效实施， 与货币、产业等政策
协 同发力， 推动全年主要发展目标顺利完成， 高质量发展
扎实 推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增
强， 中国 式现代化迈出新的坚实步伐。
全面把握更加积极的财政政策内涵要求
2025
年是“十四五”规划收官之年。当前， 外部环境
变 化带来的不利影响加深， 我国经济运行仍面临不少困难
和挑 战。但要看到， 我国经济韧性强、潜力足、回旋余地
大的优 势仍然明显， 长期向好的支撑条件和基本趋势没有
改变。我 们要把握大势、坚定信心、积极作为， 全面贯彻
落实党中央 决策部署， 实施好更加积极的财政政策， 持续
用力、更加给 力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极
因素转化为发展 实绩。持续用力， 就是做好政策衔接， 既
让已出台的政策发 挥最大效能， 又及时出台新的有力度的
政策， 前后贯通、接
2
续发力。更加给力， 就是用好用足政策空间， 加强逆周期
调 节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性， 使政策
力度 更大、效果更好， 各方面更有获得感。
一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。
赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性
变化， 通过提高赤字率， 加强逆周期调节， 是世界各国通
行 做法。今年将统筹考虑宏观调控需要， 提高财政赤字
率， 进 一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动
力。同时， 财政政策主动靠前发力， 加快各项资金下达拨
付， 尽快形成 实际支出。
二是安排更大规模政府债券， 为稳增长、调结构提供
更 多支撑。从国际比较看， 我国政府负债率显著低于主要
经济 体和新兴市场国家， 还有较大举债空间。今年将增加
发行超 长期特别国债， 进一步支持“两重”建设、“两
新”工作；增 加新增地方政府专项债券规模，扩大投向领域
和用作项目资 本金范围； 适度增加中央预算内投资规模，
合理安排投向和 重点。
三是大力优化支出结构、强化精准投放， 更加注重惠
民 生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持
党政 机关过紧日子不动摇， 集中财力办好大事要事。重点
加大对 稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群
体就业问 题。加大对提振消费的支持， 推动增加居民收
入、健全社保 体系、改善消费条件。加大对教育人才、科
技攻关、乡村振
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摘要：
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实施更加积极的财政政策 推动经济持续回升向好中央经济工作会议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署，为做好2025年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，准确把握今年经济工作总体要求、政策取向和重点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度...
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