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浅谈职工和居民养老保险筹资及保障待遇

差距

筹资和待遇问题是养老保险最基本和最核心的问题，本

文试析我区如何遵从收支基本平衡的基本原则，逐步缩小

职工与居民筹资和保障待遇差距，完善覆盖全民的社会保

障体系。

一、基本情况

企业职工养老保险（以下简称“职工养老保险”）和城乡

居民养老保险（以下简称“居民养老保险”）具有广覆盖、

多层次、兜底线的重要作用。目前，我区已建立基层人社

公共服务平台 121 个，其中村 87 个，社区 34 个，共配置

工作人员 121 人，配备计算机 121

台，34

个社区均已通过

金保网连接信息系统，实现职工和居民养老保险参保登

记、保险费缴纳、个人权益记录查询、待遇领取申请及待

遇领取资格认证等业务的下延或收件代办。

多年来，XX 区以保发放惠民生为中心，全民参保为重

点，着力加强退休人员生存认证和养老保险基金监督工

作，经过上下齐心、共同努力，参保人数稳步增长，养老

待遇发放金额逐年攀高，广大群众参保意识逐渐提高，我

区的养老保险工作取得了明显的成效。截至 10 月底，全区

参加职工和居民养老保险达 25.94 万人，征收职工和居民养

老保险费 1.87

亿元，发放职工和居民养老保险待遇 8.31

亿元。

二、差距现状

养老保险制度自 20 世纪

80 年代改革以来，经过 30 余

年的探索和实践，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本

养老保险制度，实现了由单位保障向社会保险的根本性转

变，我区于 XX 年启动新型农村社会养老保险和城镇居民社

会养老保险试点，并在此基础上全面推开，建立了统一的

城乡居民基本养老保险制度。至今，我区覆盖城乡的养老

保险制度体系已全面建立。但由于制度的整体安排，改革

过程中的探索等原因，使养老保险制度在不断发展中显露

出一些问题。近年来，职工和居民养老保险筹资及保障待遇

水平差距已引起了社会的广泛关注，这主要是由养老金制

度不同、调整机制不同、政策制度不够完善等原因造成的。

其中，职工和居民养老保险筹资及保障待遇差距已在近

年来成为一个越来越突出的社会问题。

（一）待遇差距明显。 XX 年我区启动新型农村社会

养老保险和城镇居民社会养老保险试点。据统计，当年职

工和居民养老保险的人均养老保险待遇分别为 XXX 元/月

和 XX 元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保险待

遇差额为 XXX 元，差距相对不大。XX 年职工和居民养老

保险的人均养老保险待遇分别为 XXXX

元/月和 XX

元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保险待遇差

额为 XXXX 元，为 XX 年待遇差额的 XXX.XX%，待遇差

距在逐渐加大。XX 年

职工和居民养老保险的人均养老保险待遇分别为 X**X 元/

月和 XXX

元/月，居民养老保险与职工养老保险人均养老保

险待遇差额为 XXXX

元，为 XX 年待遇差额的 XXX.XX%，

待遇差距已十分明显。

（二）资金缺口增大。据统计， XX 年职工和居民养

老保险收入养老保险费 X.XX 亿元，支出养老保险待遇

X.XX 万元，差额 X.XX 亿元，差额为当年收入的 XX.XX

%； XX 年职工和居民养老保险收入养老保险费 X.XX 亿

元，支出养老保险待遇 X.XX 亿元，差额 X.X 亿元，差额

为当年收入的 XXX. XX% ； XX 年职工和居民养老保险收

入养老保险费 X.XX 亿元，支出养老保险待遇 X.X 亿元，差

额 X.XX 亿元，差额为当年收入的 XXX.XX%；受整体经

济形势及新冠肺炎疫情影响，企业经营困难，灵活就业人

员收入不稳定，近年来筹资难度逐步上升，资金缺口呈逐

年增大趋势。

三、原因浅析

（一）险种制度不同。职工养老保险实行由个人、单位、

国家共同参与的社会保障体系，实行社会统筹与个人账户相

结合、权利与义务相对等的模式，强调社会互济与自我保障

相结合、公平与效率相结合。以企保为例，基本养老金由基

础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准以上一年

省平均工作为计算基准，个人账户养老金标准为本人账户储

存额除以退休年龄计发月数（56 至 233，女性 50 岁为 195，

男性 60 岁为 139）。而居民养老保险主要以国家统筹和个人

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摘要：

浅谈职工和居民养老保险筹资及保障待遇差距筹资和待遇问题是养老保险最基本和最核心的问题，本文试析我区如何遵从收支基本平衡的基本原则，逐步缩小职工与居民筹资和保障待遇差距，完善覆盖全民的社会保障体系。一、基本情况企业职工养老保险（以下简称“职工养老保险”）和城乡居民养老保险（以下简称“居民养老保险”）具有广覆盖、多层次、兜底线的重要作用。目前，我区已建立基层人社公共服务平台121个，其中村87个，社区...

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