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加强涉民营企业执法监督

行政执法监督是行政执法监督机关对行政执法机关及

其工作人员行政执法活动实施的监督，是纠正违规行政执法

行为的重要途径，主要目的在于保证法律法规、规章的正确

实施。习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“要强化执法

监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依

法保护民营企业和民营企业家合法权益。”中共中央办公

厅、国务院办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作

体系建设的意见》明确要求“强化涉企行政执法监督” 。现

实中存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严

重影响了企业的正常经营和市场公平竞争，社会反映比较

强烈，需要加以重点整治。

行政执法工作点多、线长、面广、量大，与人民群众

的生产生活息息相关，涉企行政执法是否严格公正，直接

影响人民群众切身利益和营商环境。近年来，我国行政执

法监督体制机制得到强化，尤其是涉企行政执法监督取得

了一定成效。2024 年 9 月，中央政治局会议指出，“要

帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”

。2024 年 11

月，司法部发布第一批行政执法监督典型案

例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体

做法，体现了行政执法监督职责的职能任务和工作特点，

对指导地方各级行政执法监

督机关和监督机构依法开展监督工作具有积极的示范意义。

但总体而言，行政执法监督仍然是法治政府建设中较为薄弱

的环节，对行政执法的保障和促进作用还有待进一步发

挥。当前，强化行政执法监督，尤其是涉企执法监督，应

当抓住以下重点。

第一，严格规范涉企行政执法检查。行政执法检查是

政府履行监管职责的重要手段，目的是确保企业遵纪守

法，维护市场秩序，保护消费者权益。但长期以来，一些

地方和部门依然存在重复检查、随意检查、程序失范等问

题，不仅与构建市场化、法治化、国际化营商环境的目标

相悖，也与减轻企业负担、激发市场活力的政策导向背道

而驰，是困扰民营企业生产经营的现实痛点。行政检查与

行政处罚、行政强制等具体行政行为不同，它并不直接影

响行政相对人权利义务，企业难以通过行政复议、行政诉

讼等方式维权，也未得到行政机关应有的重视。如何让涉

企检查既不过度干预企业正常运营，又不因为监督缺失而

导致市场秩序混乱，是行政执法监督要解决的一道难题。

对此，应当持续从制度约束层面构建全流程规范化检查

体系。一是做到检查清单法定化。通过制定涉企行政检查事

项清单，明确检查主体、依据、频次和程序，对现有检查事

项进行清理，该调整的调整、该取消的取消，着力提高涉企

行政检查的精准度，切实从源头上遏制乱检查。二是推进检

查程序标准化。推行“检查前备案—检查中记录—检查后反馈”

闭环管理，及时将检查结果反馈给企业，并根据企业反馈

意见改进检查工作。三是推进联合检查规范化。打破部门壁

垒，实行“进一次门、查多项事” 。多年来，我国经历数次

行政执法体制改革，“九龙治水”“ 多头执法”问题得到一定

程度的遏制，但涉企行政检查的不规范现象仍然存在。一

些地方探索 “综合查一次”改革，将多个领域检查事项整合

，企业受检频次大幅度下降。同时，探索建立跨部门检查

协调平台，通过数据共享避免多头重复检查，这些经验可

以总结推广。

第二，重点监督行政收费、罚款类执法行为。行政收费、

罚款等执法行为直接关系企业的经济利益，备受公众和相关

社会主体关注。其中，涉企收费类型多样，有行政事业性

收费、政府性基金，还有政府定价的涉企经营服务性收

费，以及一些机构、行业协会商会等的收费，等等；行政

罚款则是我国行政执法中最常运用的行政处罚措施之一。

近年来，涉企违规收费问题整治工作持续展开，规范和监

督罚款设定与实施的政策文件陆续出台，收费、罚款项目

越来越科学、行为越来越规范，一些涉嫌乱收费、乱罚款

的行政执法行为受到严肃查处。但乱收费、乱罚款的行为

仍未根治。乱收费主要表现在擅自设立收费项目、扩大收费

范围、提高收费标准，将政府职责范围内的事项违法违规

交由事业单位或中介机构承担并收费，行业协会商会向

企业违法违规收费等方面；乱罚款主要表现在错误适用收

费、罚款依据，以罚增收、以罚代管、逐利罚款，滥用行

政裁量权，类案不同罚、过罚不

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摘要：

加强涉民营企业执法监督行政执法监督是行政执法监督机关对行政执法机关及其工作人员行政执法活动实施的监督，是纠正违规行政执法行为的重要途径，主要目的在于保证法律法规、规章的正确实施。习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》明确...

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