关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报告.docx

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问题的调研报告

2024 年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事

务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小

马拉大车”等基层治理问题。基层是党和国家决策部署贯彻

落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前沿阵地，工

作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随着社会治理重

心不断向基层转移，责任和事权也相应地向基层汇聚，部

分基层单位长期面临任务繁重，处于工作干不完、干不好

的状态。上面千条线，下面一根针，“小马拉大车”现象加

重了基层负担，制约基层工作的正常运行和基层治理效能

的提升。只有深入理解“小马拉大车”问题的根源，才能

精准施策，为基层治理现代化的推进奠定坚实基础。本文

将以*村破解基层治理“小马拉大车”问题的实践举措为研

究对象，剖析基层治理“小马拉大车”问题的主要表现及

原因，并相应提出基层治理“小马拉大车”问题的破解方

法。

一、*村破解基层治理“小马拉大车”问题工作进展及成

效

为破解“小马拉大车”难题，“街道、村（社区）”二级

联动协同发力，紧盯“小马拉大车”根源性问题，做足基

层减负、赋能、增效三方面工作，不断激发基层组织动力活

力，提升基层治理效能。

一是明晰权利和职责。*街道严格落实工作要求，明确村

（社区）为村民代办民政、残联、计生、医保社保等便民服

务的事项范围。二是规范村（社区）挂牌。贯彻落实中

央、省和市相关工作要求，开展村（社区）精神文明建设工

作“清牌减负”行动。召开专题会议研究部署村级组织挂

牌清理工作，明确村综合服务设施挂牌标准。明确各村

（社区）党群服务中心、文明实践站挂牌和便民服务内

容，方便群众更加快捷地找到所需活动场所。同时，街道

建立动态跟踪检查机制，对清牌工作不定期检查“回头

看”，巩固集中清理成果。三是建立网格化管理模式。网格

员重点围绕治安隐患做好一日双巡、事件上报、特殊人群

走访等工作，街道网格员通过与综治巡逻队员专群联动，

每天对辖区治安重点区域开展巡查，立足岗位进行巡逻劝

导。四是压实包片领导职责。严格落实街道领导包片责任

制，每个村（社区）均安排一名街道领导，并配备了两名

专职包片干部，确保基层工作顺利开展。同时，要求包片领

导和包村（社区）干部主动参加村（社区）重要会议和主要

活动，掌握村（社区）重点工作落实情况，为后续的决策

制定和工作指导提供有力支持；积极收集村（社区）工作

中的难点问题，充分发挥自身资源和协调优势，协助村两委

成员处理各类复杂问题，确保村（社区）难点工作的顺利

推进。五是强化基层干部培训。聚焦村（社区）队伍建

设，着力培养一批乡村振兴“领头雁”“主力军”。每年依

托党校、党员轮训等培训载体，根据“缺什么补什么”的

针对性原则，紧盯村（社区）干部在工作中遇到的难点和堵

点问题，制定村干部轮训培训方案，组织村（社区）“两委”

成员集中培训和外出学习。专题培训紧密围绕社区服务、环

境保护、公共安全、公共卫生及文化活动等关键领域，邀请

行业专家、资深管理人员及优秀社区工作者，通过案例分析、

实操演练及互动讨论等形式，进行授课与经验分享。

二、*村基层治理存在问题及原因

（一）治理体系支撑效能明显不足。村一级作为整体承

担基层社会治理任务的最基层单位，面对越发具有专业性和

精细化的治理要求工作内容，难以准确理解把握政策精神和

文件要求，也缺乏专业能力和法定职权进行事实认定和依据

适用。原先仅依靠传达行政指令就能将目标要求具体落实对

应到村内具体区域和人员并得到响应支持的旧有工作模式

越来越难以奏效。随着考核要求的不断加码，涉农村（社区）

实际由“协助工作”变成了“负责工作”，基础性工作和群众

沟通协调工作多数直接交由村（社区）一级负责自主完

成，还需要按照要求制作上交相关材料。然而，涉农村

（社区）所能够获得的上一级政府以及相关职能部门直接

的专业支持相当有限。同时，党政机关当前的工作联系机

制难以村内基层社会治理工作带来直接赋能，有时反而成

为各方层层 “压实责任”的惯用套路。涉农村（社区）在

执行指令时遇到的现实问题难以向上传递，难以对政策指

令的完善提供建议反馈，双向的信息壁垒就此形成。

（二）治理工作内部机制运转不畅。如何有效调动涉

农村（社区）自身掌握的资金、人员等各类资源以应对现

实问

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关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报告2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。基层是党和国家决策部署贯彻落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前沿阵地，工作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随着社会治理重心不断向基层转移，责任和事权也相应地向基层汇聚，部分基层单位长期面临任务繁重，处于工作...

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