XX县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的调研报告.docx

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XX 县破解基层治理 "小马拉大车" 突出问

题的调研报告

“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之

外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权

小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被

称作基层治理的“小马拉大车”。就像“上面千条线，下面一

根针”“上面千把锤，下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道

出了基层工作、基层干部的现状。去年 9

月，习近平总书记

在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》

报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解

决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”

已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

一、调研情况

今年以来， XX 县委组织部联合县委编办、县委社会工

作部、城市社区党工委等部门深入一线，赴各乡镇和社区开

展实地调研，先后深入 XX

个乡镇 XX 余个村（社区）开展

专题调研，个别访谈基层干部

XX 余名，实地走访群众 XX

余名，召开城市社区党工委书记、乡镇党委书记、村（社区）

党组织书记、县直有关部门负责同志等参加的座谈会 XX

场，进行了深入交流研讨。经过调研发现， XX 县积极探

索党建引领基层治理和破解“小马拉大车”的有效路径，

打造了一些载体，取得了一些成效，群众获得感、幸福

感、安全感明

显增强，但也存在一些问题，现形成此调研报告。

二、工作做法及成效

一是推动职责“轻车”，厘清基层权责，化解“超载重荷”

难题。完善权责清单，厘清权责“分界线”，全县累计将 XX

项依法履职和协助政务服务事项纳入村级事项准入清单，确

定亲属关系证明等 XX 项不应出具事项，明确招商引资等 XX

项负面清单，统一证明式样及办理流程。确保基层干部履职

有据可循，让超载的“大车”及时“卸载负荷”。成立专门工

作组，全面开展村、社区“清牌减负”行动，坚持“保留一

批、整合一批、清理一批”，通过“点对点”对接 XX 个职能

部门，对全区

XX 个村党群服务中心、 XX

个社区党群服务

中心悬挂标识牌进行梳理整改，清理标识标牌 XX 块、上墙

制度 XX 个，依托“减牌子”促进“加服务”。在 XX 开展试

点，梳理出乡镇基本权责清单、配合权责清单、收回上级部

门权责清单“三张清单”，并要求各部门要密切配合，进一步

细化完善乡镇权责清单，明确责任到岗到人，做好对乡镇权

责清单的合法性审查工作，切实厘清县乡权责边界，为基层

减负松绑。

二是推动数字“改车”，打通信息壁垒，化解“数据梗阻”

难题。推动政务服务线上化，能够线上办理的业务就在线上

办理，不能线上办理的业务及时在网上公示办事流程和所需

材料，同时在社区醒目位置进行公示，方便群众办理。用好

信息化手段，打通不同部门之间的信息壁垒，整合数据资源

平台，构建顺畅的数据通道和高效的共享机制，避免基层多

头重复填表格、录数据，降低基层工作量。加强党群服务中

心规范化运行，提升数字政务服务水平，全面推行 “一

窗” 受理和“一站”办理，开展“帮办代办”万余次，让数

据多

跑路、居民少跑腿，提高群众办事效率。

三是推动形式主义“下车”，转变思想作风，化解“脱实

就虚”难题。 XX 县将整治形式主义作为提升治理效能、优

化营商环境、密切党群干群关系的重要抓手，全县各级各部

门积极响应，围绕文山会海、过度留痕、不切实际的督查检

查等突出问题，全面开展自查自纠。针对文山会海问题，XX

县采取了严格的控制措施。一方面，严控文件数量与篇

幅，确保发出的每一份文件都内容充实、简明扼要，发文

数量同比减少了

XX％，大大提高了文件的质量和实效

性。另一方面，精简会议数量，严格执行审批制度，合并

了同类会议，会议数量同比减少了 XX％，会议时长也缩短

了 XX％。坚持将整治形式主义与解决群众实际问题相结

合，扎实开展“察民情、惠民生”实践活动，全县各级党员

干部深入田间地头、工厂车间、社区楼栋，面对面倾听群

众呼声，实打实解决群众困难。

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XX县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的调研报告“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。就像“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9月，习近平总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层...

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