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以高水平法治促进数字经济高质量发展

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络

为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转

型为重要推动力的新经济形态。我国数字经济发展成效显

著，总体规模连续多年位居世界第二，核心产业规模快速

增长，极大地提升了我国社会资源要素配置效率，加快了

我国现代化产业体系的构建进程，直接助力构筑国家竞争

新优势。但与此同时，数字技术的高创新性、广覆盖性、

虚拟性、强渗透性也带来了数字经济治理难题。数字经济

快速发展背后，面临着数据产权界定、数据安全、数字平

台治理、市场竞争失序、新业态监管等一系列严峻挑战。

这些问题若得不到妥善解决，会直接阻碍数字经济的健康

可持续发展。

习近平总书记指出：“要完善数字经济治理体系，健全法

律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治

理体系和治理能力现代化水平。”市场经济本质是法治经

济，数字经济要平稳健康高质量发展，必须依靠法治来引

领方向和规范路径。推动数字经济高质量发展，法治的引

领、规范与保障作用尤为重要。只有全方位构建完善的数

字经济法治体系，才能有效应对数字经济发展过程中的各

种风险与挑战，充分释放数字经济的创新活力与发展潜力。

实践中，建构数字经济高质量发展的法治保障机制，应重

点关注以下几个方面：

加强数字经济领域的立法供给。健全的法治体系能够为

数字经济提供稳定、可预测的法律环境，为数字经济各参与

主体提供明确的行为准则与预期，为数字经济的发展提供有

力支撑。近年来，我国在数字经济立法方面成果颇丰，电子

商务法、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系

列法律的出台，构建起数字经济法治框架，为数字经济的安

全与发展提供了坚实的基础性法律保障。随着数字技术的加

速创新与应用场景的持续拓展，相关法律制度亟须进一步细

化与完善。面对伴随数字经济而来的数据安全、数据权属、

数据流动失序、算法权力风险、平台经济垄断、知识产权保

护、隐私保护、数据泄露等多种挑战和风险问题，应尽快对

现行法律中的制度设计和原则性规定进行细化与落实，制定

针对性的法律法规，填补法律制度空白，以避免因无法可依

而导致的权利纷争、数据抢夺和无序发展。与此同时，还要

注重各法律制度之间的衔接与协调，形成有机统一、相互补

充的数字经济法律制度体系，从而为数字经济各参与主体提

供清晰、稳定、可预期的法律制度供给，并进一步形成良性

循环，通过法律制度的完善促进数据高效流通使用和产业发

展。

进一步完善数据基础法律制度。数据作为新型生产要素，

是数字化、网络化、智能化的基础，蕴含着巨大的经济价值，

应统筹推进数据产权、数据流通交易和数据收益分配制度，

加快构建数据基础制度体系。数据产权制度是建立数据规则

的逻辑起点，数据要素流通交易制度是培育数据要素市场的

重要路径，数据要素收益分配制度是规范数据主体权益的规

则保证。具言之，建立数据资源持有权、数据加工使用权、

数据产品经营权等多权分置的数据产权制度，推进公共数

据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用制度，以明

确数据权利界限和数据权利内容，建立数据权利秩序。与此

同时，进一步健全数据要素流通交易法律制度，细化数据流

通交易规则，完善公共数据、企业数据和个人数据流通准

入原则和数据可信流通体系，保障公共数据的有效管理和

开发利用，明确企业合法利用数据资源和个人数据保护的

边界。此外，确立公平合理的数据要素收益分配制度，保障

各市场主体按其贡献获得合理收益，激发其参与数据要素

市场的积极性，促进数据要素收益分配公平，以实现多元

利益主体的平衡，确保各市场主体共享数据发展红利。

规范数字经济市场竞争秩序。数字经济深刻改变了市场

主体的竞争逻辑和竞争环境，也深层次重构了市场竞争格

局。巨无霸型数字经济平台凭借其巨大经济体量、海量数据

资源、技术高创新性和雄厚资本优势，凭借具有高技术性及

动态性的数据算法等，通过强大的锁定效应、网络效应和规

模效应，形成了“赢者通吃、强者愈强”的市场竞争局面，

致使数字经济平台成为垄断和不正当竞争发生的主要场

域。我国反垄断法和反不正当竞争法应进一步明确数字经

济领域垄断和不正当竞争行为的认定标准与分析框架，综

合考量市场份额、市场进入壁垒、数据控制能力、平台封禁

行为等多种因素，准确判断企业是否存在垄断协议、滥用市

场支配地位、经营

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摘要：

以高水平法治促进数字经济高质量发展数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。我国数字经济发展成效显著，总体规模连续多年位居世界第二，核心产业规模快速增长，极大地提升了我国社会资源要素配置效率，加快了我国现代化产业体系的构建进程，直接助力构筑国家竞争新优势。但与此同时，数字技术的高创新性、广覆盖性、虚拟性、强渗透性也带...

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