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市农村养老问题调查报告

农村养老服务高质量发展是积极应对人口老龄化、实现

乡村振兴和共同富裕的重要途径，是构建和美乡村的基础

环节。近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动

力涌进城市，导致农村人口的老龄化程度远高于城镇，出

现了空巢家庭、隔代家庭等养老新问题，农村养老问题成

为政府保障民生和改善民生的大课题。

一、农村养老现状

近年来， X

市切实以老年人需求为出发点，用足用活

政策、整合优化资源，探索农村养老新模式，农村老年人

的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（一）政策引导，资金保障到位

X 市先后出台印发了《X 市关于推进基本养老服务体系

建设的实施方案》《X 市关于加快推进养老服务发展的实施

方案》，修订了《X 市城市社区日间照料中心和农村互助幸

福苑建设运行管理办法》。从政策制定、设施建设、规划用

地、人才培养、税费减免、经费保障等方面予以保障。

1.农村特困供养方面：全市现有农村特困人员供养服务

设施 5 所（X

县福利院、 X 镇敬老院、 X 镇敬老院、X

镇

敬老院、X 县敬老院

），

全市农村特困供养人员 719 人，其

中集中供养 175 人，分散供养 544

人。2023 年以来，X

市

农村特困供养人员基本生活补助标准为 11808 元／年 ·

人。特困人

员照料护理标准为：全护理（完全丧失生活自理能力） 5412

元／年 ·人、半护理（部分丧失生活自理能力）XX

元／年 ·

人、全自理（具备生活自理能力） XX 元／年 · 人。

2.农村幸福养老方面： X 市现有乡镇综合养老服务中

心 4 个，乡镇老年活动中心 3 个；村级互助幸福院 118

所，其中充分利用农村闲置校舍、办公用房等资源，通过

改扩建或新建方式，改造提升或新建新型互助幸福院 81

个。同时，

将农村互助院运行经费列入财政预算，每年补

助经费 X 万元（市级财政 X 万元、市级彩票公益金 X

万元、县区财政 X 万元）。每个互助幸福院配置了日间休息

室、休闲娱乐室、健身康复室、就餐配餐室等，实行“村级兜

底”“院会合一”“社会参与”模式运营。

（二）模式多元，服务能力优化

积极探索以村民自治为基础、社会参与为辅助的睦邻互

助养老新模式，有效解决独居、留守、高龄、残疾、失能

等老人的日常生活。一是建立“孝善基金”，解决老年

人“吃饭钱”。鼓励子女按标准缴纳赡养费，加上其他资金

形成“子女自愿缴纳赡养费＋村集体经济补贴＋帮扶单位

资助＋爱心捐助”农村孝善养老模式。二是建设周转房，解

决老年人“居住难”。按照“产权归公、免费入住、循环使

用”的原则，由政府统一修建，村委会统一管理的公建民

住用房免费提供给特困、高龄、低保、困难退伍军人等特

殊老年群体，现已建成集中居住点 108 个、住房 1000 余

套。三是购置配餐用车，解决老年人“吃饭难”。为农村互助

幸福院配发 27 辆送餐车，

建成老年配餐就餐室 72 个，构建“老年幸福餐厅＋老人预约

订餐＋上门助餐服务”的配送餐服务网络，切实为失能、半

失能老年人吃饭难疏通“最后一公里”。四是推行“公益志愿”

服务，解决老年人“照护难”。政府积极发动志愿者对特殊群

体提供打扫、看护、陪伴、体检等照料类服务。

二、农村老人养老意愿及需求

为充分了解农村老年人养老困难及所盼所想，调研组

对 5

个养老机构及 36 名 60

岁以上农村老年居民开展了问

卷调研，调研结果显示：

（一）超九成农村居民倾向居家养老。受访者中，目

前和配偶一起生活的占 66％，和父母或子女等其他家人一

起生活的占 28％；独居的占 6％；养老意愿调查中，愿意

与配偶一起居家养老的占 72％，与子女生活在一起，居

家养老占 25％，养老机构（老年公寓、敬老院）养老占

3％。

（二）农村养老需求日趋多元。受访者对养老需求，有

医疗保健需求的占 36％，身体锻炼占 22％，生活照料（诸如

洗衣做饭、打扫卫生、买菜购物、洗澡穿衣、陪同外出等）

占比 19％，休闲娱乐活动占比 17％，日托服务占比 6％。农

村老年居民在医疗健康、生活照看、身体锻炼、休闲娱乐等

方面的需求不断增加。

（三）老年人对就医、养老金的担忧仍是关注的重点。

受访者对养老方面的担忧，怕有病治不起或就医不便的占

33％，没有退休金、收入不能负担自己的养老费用的占 26%,

担忧给子女造成较大负担的占 23％，怕独自居住生活无人照

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市农村养老问题调查报告农村养老服务高质量发展是积极应对人口老龄化、实现乡村振兴和共同富裕的重要途径，是构建和美乡村的基础环节。近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动力涌进城市，导致农村人口的老龄化程度远高于城镇，出现了空巢家庭、隔代家庭等养老新问题，农村养老问题成为政府保障民生和改善民生的大课题。一、农村养老现状近年来，X市切实以老年人需求为出发点，用足用活政策、整合优化资源，探索农村养老新...

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