关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告.docx

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关于如何更好发挥人大作用助力地方发展

的调研报告

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪

法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用

的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落

实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教

育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情

况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就

新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况

汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决

定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委

会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015 年起省人

大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条

例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间

代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一

项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则

规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使

用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比

较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充分。二是

监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻“刚性”督

办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执法

检查、评议等一般性的

监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚

性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从

而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部

门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整

改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年

来，乡人大先后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最

低 *％，平均达到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评

议、过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促

进工作落实的作用。三是审议权没有发挥应有作用。重审

议过程，轻审议实效。乡人大会议一般安排 1

天时间，议

程较多，能真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等

关系地区经济社会发展重要报告的时间很少，往往只是过

一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审

查，效果不理想。而且有些代表对人大审议权理解不够到

位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不作审议发

言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好

话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。

（二）代表履职意识和能力不够强。一是“说不说无所

谓”。目前，仍然存在着个别代表对人大的性质、地位和作用

的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模

糊，没有真正把“ 人大代表 ”作为一种职务来看待，认

为“说不说无所谓”，履职意识比较淡薄，喜欢当“荣誉代

表”、“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，从不提建

议意见，换届* 年多，我乡*名乡人大代表中，仍有*位代

表从未提出建议意

见，影响了人大职能作用的发挥。二是“不知道怎么说”。调

研中发现部分代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要

的理论功底、文化素质和法律知识，参政议政能力较弱；语

言表达能力有所欠缺，提出的建议意见表达含糊不清，说

不到点子上，不能有效反映民意，即使反映了问题，但对

于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的整改

意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，

缺乏可操作性，致使承办单位无法有效办理，民情民意得

不到有效解决落实。三是“说了也没有用”。少数代表存

在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意

见年年提，但由于受客观因素的影响，特别是受资金、政

策等制约，很难把代表建议真正落到实处，个别承办单位

办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理；

普遍存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的

一些举措，迟迟得不到落实解决，挫伤了代表履职积极

性。如换届以来，乡人大共督办代表意见建议*件，其中

重复提出的建议意见有*件，如排放臭气影响群众健康问

题，代表多次提出，一直没有根治；整治*河涌问题，先

后收到代表*次提议，一直没有解决；地公园管理问题，前

后*多名代表建议加强日常管理维护，仍然没有得到改善。*

件建议意见中，真正被有关部门采纳，办出成效的建议意见

只*件，不到*成，虽然每年建议办理工作的满意率都达到

*以上（市人大要求达到*％），但里面含有多少 “人情分、

情面分”估计应该不会少。

（三）人大活动的效果不明显。闭会期间代表活动年年

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标签： #调研报告 #报告 #情况汇报

摘要：

关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报...

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