民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告.docx
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民政局关于 "十五五" 规划初步思路的报
告
民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，
是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”
规划时， 暂作了以下思考。
一、民政领域“十五五”的重要遵循
习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化， 民生为
大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是
中国式现代化的重大任务， 要求解决好人民最关心最直接最
现实的利益问题， 不断满足人民对美好生活的向往。中共中
央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了
完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、
健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关
爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。
这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引， 也明确
了民政领域需要着力攻坚的重点任务。
二、民政领域“十五五”面临的民生需求
（一） 养老服务供需矛盾更加凸显。 人口老龄化是我
县 建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课
题。 截至
2023 年底， 我县常住人口中
65 岁以上老年人
19.6 万 人、占比 21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老
服务供需 矛盾日益加剧。目前，全县养老机构 71
家，养老
床位 7345
张，若按照愿意入住养老机构 5%的占比测算（问卷调
查）， 需要床位 1 万张。同时， 我县
65
岁以上老年人
中，高龄的 47273 人、困难失能半失能的 1455 人（特困 322、
低保 1133）、
纳入“两慢病”管理的 66075 人（高血压 53474、糖尿病
12601）。 还有一个无法回避的问题是， 空巢和独居老人占比
较大， 城 市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达
49.7%。以上重点 老年群体，是养老服务的刚性需求对象。
民政“十五五”规 划应将更好服务此类老年群体作为工作
重点， 补齐养老服务 短板。
（二） 民生底线需进一步兜牢。 目前， 我县还有一部分
困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，
救助方式仍以现金和实物救助为主， 难以满足困难老年人、
残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求； 基层儿童福利工作
网络不健全； 重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉
重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现
代化。促进共同富裕， 必须把兜底民生保障摆在“十五
五” 更加突出的位置。
（三）殡葬服务设施尚待完善。 在“十四五”规划中，
全县火葬区覆盖 42
个乡镇（街道）85
个社区、214 个村，涉
及户籍人口约 63 万人，人口覆盖率 47%。但目前，全县仅有
殡仪馆 1 个（青龙）、殡仪服务站 3 个（县城 1 个；龙角、南
溪
），
在建殡仪服务站 1 处（青龙殡仪服务站）、农村公益
性 公墓 2 处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空白”区域
35 个，殡仪服务站“空白”区域 36 个。殡葬服务设施供给
严重
不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续
坚持以公益属性为导向， 加大公益性殡葬设施建设， 严格规
范殡葬服务和经营行为， 不断推动殡葬服务保障能力提
升。
三、民政领域“十五五”的重点任务
（一） 养老服务方面。 一是优化养老服务体系布局。把
握人口转移和老龄化趋势， 围绕优存量、扩增量思路， 构建
“城区养老高地、区域特色养老服务中心、 一乡镇一阵地、
一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福
利院和县城乡敬老院， 打造县域公办养老机构标杆。完成县
老年养护院建设， 县第二老年养护院、社区居家养老网络一
期项目主体完工。将凤鸣、红狮、双土、桑坪、泥溪、黄石、
平安、故陵等 8 个乡镇敬老院提质改造为区域养老服务中心。
到 2027 年， 各类养老床位达到
1.2 万张，护理型床位达到
85%以上。二是完善社区养老服务网络。围绕老年人“周边、
身边、床边”，深化“机构建中心带站点进家庭”模式，建成
“云上 ·养老”平台，建设社区养老服务综合体 12 个，培育
社区嵌入式养老机构 30 家， 建成社区老年食堂 50 个， 社区
日间照料机构实现全覆盖，形成“居住不离家、康养在社区”
的一刻钟养老服务圈。三是补齐农村养老服务短板。研究出
台《云阳县推进基本养老服务体系实施方案》，制发基本养老
服务清单， 逐步建立基层养老服务责任体系， 确保农村养老
有机制、有人员、有任务。探索“四有五助”互助模式，启
动试点工作，到 2030 年实现每个村有“一个互助养老点”、
有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对
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民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。一、民政领域“十五五”的重要遵循习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
属性：5 页
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时间：2025-02-08
