民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告.docx

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民政局关于 "十五五" 规划初步思路的报

告

民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，

是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”

规划时，暂作了以下思考。

一、民政领域“十五五”的重要遵循

习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为

大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是

中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最

现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中

央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了

完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、

健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关

爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革。

这为民政谋划“十五五”作出了最重要的科学指引，也明确

了民政领域需要着力攻坚的重点任务。

二、民政领域“十五五”面临的民生需求

（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我

县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课

题。截至

2023 年底，我县常住人口中

65 岁以上老年人

19.6 万人、占比 21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老

服务供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构 71

家，养老

床位 7345

张，若按照愿意入住养老机构 5%的占比测算（问卷调

查），需要床位 1 万张。同时，我县

岁以上老年人

中，高龄的 47273 人、困难失能半失能的 1455 人（特困 322、

低保 1133）、

纳入“两慢病”管理的 66075 人（高血压 53474、糖尿病

12601）。还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比

较大，城市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达

49.7%。以上重点老年群体，是养老服务的刚性需求对象。

民政“十五五”规划应将更好服务此类老年群体作为工作

重点，补齐养老服务短板。

（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分

困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，

救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、

残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作

网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉

重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现

代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五

五” 更加突出的位置。

（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，

全县火葬区覆盖 42

个乡镇（街道）85

个社区、214 个村，涉

及户籍人口约 63 万人，人口覆盖率 47%。但目前，全县仅有

殡仪馆 1 个（青龙）、殡仪服务站 3 个（县城 1 个；龙角、南

溪

），

在建殡仪服务站 1 处（青龙殡仪服务站）、农村公益

性公墓 2 处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空白”区域

35 个，殡仪服务站“空白”区域 36 个。殡葬服务设施供给

严重

不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续

坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规

范殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提

升。

三、民政领域“十五五”的重点任务

（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。把

握人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，构建

“城区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一阵地、

一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福

利院和县城乡敬老院，打造县域公办养老机构标杆。完成县

老年养护院建设，县第二老年养护院、社区居家养老网络一

期项目主体完工。将凤鸣、红狮、双土、桑坪、泥溪、黄石、

平安、故陵等 8 个乡镇敬老院提质改造为区域养老服务中心。

到 2027 年，各类养老床位达到

1.2 万张，护理型床位达到

85%以上。二是完善社区养老服务网络。围绕老年人“周边、

身边、床边”，深化“机构建中心带站点进家庭”模式，建成

“云上 ·养老”平台，建设社区养老服务综合体 12 个，培育

社区嵌入式养老机构 30 家，建成社区老年食堂 50 个，社区

日间照料机构实现全覆盖，形成“居住不离家、康养在社区”

的一刻钟养老服务圈。三是补齐农村养老服务短板。研究出

台《云阳县推进基本养老服务体系实施方案》，制发基本养老

服务清单，逐步建立基层养老服务责任体系，确保农村养老

有机制、有人员、有任务。探索“四有五助”互助模式，启

动试点工作，到 2030 年实现每个村有“一个互助养老点”、

有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对

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民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。一、民政领域“十五五”的重要遵循习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共...

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