关于县域老年人的养老现状、问题与对策建议.docx

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关于县域老年人的养老现状、问题与对策

建议

一、引言

党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届

五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十

大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服

务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，我国人

口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤

为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村 xx 岁、xx

岁及以上老人的比重分别为 xx.xx％、 xx.xx％，比城镇分别

高出 x.xx、x.xx 个百分点。一些县域“未富先老”“空巢老

人” 等问题较为突出，基础设施和公共服务建设与大城市相

比较为滞后，养老服务资源供不应求的问题更加显著，推

动县域养老服务体系高质量发展亟待破题。

现有研究认为，城乡倒置是中国人口老龄化的重要特

征，农村人口老龄化程度明显高于城市，应对老龄化挑战的

任务更加艰巨（xx 等，20xx

），

且农村养老服务体系还存

在供求双向失调问题，而县域层面的养老服务体系治理被

认为是破解这一难题的重要方向（xx 等，20xx）。部分学

者对当地县域养老情况进行了调研，xx 等（20xx）指出 xx

市 xx 县域养老服务设施总量缺口大、空间不均衡、医养功

能分离等问题；

xxx 等（20xx）指出沂水县存在养老服务供需不平衡、体制

外职工、农民养老保险缴纳积极性不高、缴纳基数偏低等问

题。总体来看，现有的县域养老相关文献多聚焦于局部情况，

对我国县域地区养老的现状与问题缺乏系统性、整体性的考

察，县域地区养老体系建设与发展需要统筹多源要素综合发

力，需准确把握普遍的养老现状和问题。基于此，本研究对

全国广大县域地区开展了问卷调查，客观深入探寻我国县域

养老现状、梳理现存问题，提出相应对策建议，为推动县域

养老服务体系建设、让老年人享有高质量的基本养老服务提

供有益参考。

二、调查群体基本情况

2023 年 x 月，本研究针对县域地区有赡养老人的家庭开

展问卷调查和专题调研，采用滚雪球抽样的方式通过“问

卷星”平台发放线上问卷 xxxx 份，获得 xxxx

个有效样

本，样本覆盖除西藏、青海外的全国

xx 个省（区、市）

的 xxx

个县。本次调查 xxxx 个受访家庭中， xx.x％的家

庭需要赡养 x 位以上老人， xx.x％的家庭需赡养 x 位老

人。约六成家庭中的老人年龄在 xx

岁以上，其中xx.x％

的家庭赡养的是 xx 岁以上的高龄老人。

xx．x％的受访家庭为独生子女家庭，仅有一名子女赡养

老人，其余家庭为多子女家庭，其中有 x 名子女共同赡养

老人的受访家庭占比 xx.x％， x 名及以上子女共同赡养老

人的占比 xx.x％。老年人居住地方面， xx.x％的老人居住

在农村地区， xx.x％的老人居住在县城中心区，其余 xx.x

％的老人

居住在城乡结合部等其他区域。

三、县域地区老年人的基本养老现状

（一）县域地区居家养老是主流，机构养老受传统

观念影响仍难被接受

居家养老是目前我国老年人实现养老需求的主要途径。

调查显示，县域地区 xx.x％的受访家庭表示家中老人的养老

模式为居家养老，机构养老占比仅为 x.x％。在选择居家养老

而非机构养老的主要原因上，除了家中老人生活能够自理

（xx.x ％）、子女有能力居家赡养（ xx.x ％）等客观因素

外，仍有四成受访家庭因“观念上接受不了机构养老”而选

择居家养老。可见，传统家庭养老观念和“养儿防老”思

想仍较为普遍，不少老人把养老寄托在子女、配偶身上，

存在进养老机构“丢人”、“担心被视作子女不孝”等想

法。这一观念在农村老年人中更为常见， xx.x％的农村户

口老人所在受访家庭选择了 “ 观念上接受不了机构养

老”这一原因，而这一比例在城镇户口老人所在家庭中为

xx.x％。

（二）空巢独居老人超七成中低龄老人独居现象更加

普遍

当前，县域地区老年人独居现象较为突出。老年人独

居的原因既有养老观念变化的个人选择，也有经济条件、

家庭结构等现实因素的限制。在工业化、城市化浪潮下，

县域地区大量青壮年人口离乡进城，呈现从农村到城市、

从中小城市向区域中心城市和大城市的流动状态，空间上

的阻隔拆散了原有家庭结构，越来越多的老人与子女分地

而居，呈“空

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标签： #二十大 #报告

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关于县域老年人的养老现状、问题与对策建议一、引言党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，我国人口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村xx岁、xx岁及以上老人的比重分别为xx.xx％、x...

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