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建设有效防范化解风险的韧性城市

安全是城市发展的基本前提，是城市有序运行的重要

基础，是人民群众幸福生活的根本保障。有效防范化解各

种风险，推进城市安全治理，必须牢固树立安全发展理

念，加快推进高质量韧性城市建设，提升城市本质安全水

平，把城市发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

城市面临的风险更加严峻复杂。改革开放 40

多年来，我

国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历

史经验表明，城镇化深入发展的关键时期，往往也是各种

风险挑战多发并发的时期。在我国城镇化持续推进的过程

中，各种矛盾问题和安全威胁在短时间内不断累积、相互

叠加、集中呈现，给城市安全带来挑战。

风险类型更加多样，存量风险持续累积，增量风险不断

涌现，变量风险时有发生。在存量风险方面，地震、火灾、

洪水、风灾、地质破坏等自然灾害以及交通事故、传染病疫

情、人为破坏事件等传统安全威胁持续存在，并可能随着城

市化快速推进而变得更为严重。在增量风险方面，新材料、

新能源、新工艺的广泛应用和新产业、新业态、新领域的大

量涌现，滋生了不少人们不熟悉甚至全新的非传统新型安全

威胁。例如，无人驾驶、无人机等新的高科技产品可能带来

失控风险，分布在城市人员密集区域或地下空间的新型储

能、光伏发电、氢能以及新能源汽车充电桩等设施可能存在

安全

隐患，密室逃脱、VR 体验馆、电竞酒店等新活动场所，以

及极限运动体验、水上冲浪、空中滑翔等新活动方式可能

出现意外情况。在变量风险方面，城市作为一个开放的复

杂巨系统，一些安全威胁在酝酿、发生、发展过程中可能

受到各种因素的扰动而发生突变，爆发各种预想不到

的“黑天鹅”事件。

风险结构更加复杂，不同风险跨越类型、时间和空间，

相互交织形成一个风险综合体。在跨类型耦合方面，自然

的、社会的、政治的、经济的、技术的等各类风险之间可能

相互叠加、相互传导，形成级联效应。在跨时间扩散方

面，城市的规划、建设、管理是一个长周期过程，不少城

市安全威胁具有迟滞效应，经过较长一段时间累积，当能

量累积到一定阈值时可能突然集中爆发。在跨空间扩散方

面，随着城市群建设和区域一体化进程加快，城市内部以

及城市群之间的人员往来、经济联系、信息交流日益紧

密，各种风险因素在城市内不同区域之间以及不同城市之

间的溢出效应日益明显。

风险后果更加严重，在物理空间、心理空间、虚拟空间

叠加演化，造成一系列复合性影响。在物理空间方面，城市

可能出现城市内涝、路面坍塌、地铁侵限、燃气爆炸等，造

成人员伤亡和财产损失；断水、断电、断网、断路、断气等

极端特殊情况还会导致整个城市突然陷入瘫痪和混乱状态，

给城市运行和市民生产生活带来较大影响。在心理空间方面，

城市风险可能给民众带来恐慌、焦虑、抑郁等一系列心理创

伤甚至形成长期持久影响，一些重大安全威胁还可能引发城

市失序失稳。在虚拟空间方面，全媒体时代信息化快速发

展使得全社会对城市安全的关注度大大提高，网络传言谣

言极易滋生和快速传播，形成网上网下叠加效应，给公众

心理和城市形象造成影响。

城市安全治理存在薄弱环节。经过几十年的发展，我

国城市安全治理体系和治理能力有了很大提高，但还是存

在不少薄弱环节，“认不清、想不到、管不到”问题仍然比较

突出，与有效应对复杂多变的城市安全形势、城市经济社

会快速发展形势还不适应，与最大限度保障城市安全运行

和公众生命财产安全的要求还有差距。

治理理念存在偏差，重发展轻安全问题比较突出。改

革开放以来，我国城市长期保持平稳有序运行，导致有的

城市管理者存在麻痹侥幸心理，安全发展理念树得不牢，

对城市运行管理中的各种潜藏安全风险重视不够，防范应

对工作抓得不实不细，城市安全治理基础比较薄弱。有的

灾害风险控制线约束不力，主动适应区域人口变化、产业

升级、经济结构调整等力度不够，城市空间格局和生产生

活空间布局不够科学，“城市病”问题突出。有的在城镇化

快速推进中建筑用地急剧扩张，林草地、耕地急剧缩减，重

要河流水面被侵占，地面硬化率持续上升，导致天然蓄滞洪

空间减少，发生洪涝灾害的风险持续加大。有的在资源配

置中安全潜绩为发展显绩让路，在国土规划、产业布局、

招商引资、工程建设过程中降低安全投入，放松安全准入

门槛，致使不少安全隐患长期累积叠加。有的没有开展系

统风险评估，对城镇化进程中

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摘要：

建设有效防范化解风险的韧性城市安全是城市发展的基本前提，是城市有序运行的重要基础，是人民群众幸福生活的根本保障。有效防范化解各种风险，推进城市安全治理，必须牢固树立安全发展理念，加快推进高质量韧性城市建设，提升城市本质安全水平，把城市发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。城市面临的风险更加严峻复杂。改革开放40多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历史经验表明，城镇化深入发...

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