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防范数字贸易中的全球价值链参与风险

近年来，数字贸易作为依托数字化技术实现的贸易活动，

涵盖数字产品和服务交易及数字化贸易流程等，迅猛发展成

为国际贸易新引擎。中国发展数字贸易具有诸多有利条件。

习近平总书记指出：“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制

度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商

投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际

化一流营商环境。”数字贸易作为国际贸易的重要组成部分，

在我国改革开放进程中，需统筹发展和安全，关注并防范全

球价值链参与风险，以实现高质量发展。

数字贸易在全球范围内呈现蓬勃发展态势。世界各国不

断加大对数字贸易的投入和支持，推动数字技术在贸易领域

的广泛应用，数字化进程正在推动商品和服务的生产、交换、

消费发生深刻变化，跨境电商等新兴业态迅速崛起。同

时，不同国家和地区在数字贸易发展上存在差异，发达国

家凭借其技术和资源优势，在数字贸易规则制定等方面占

据主导地位，形成了各具特色的规则。发展中国家则在努

力追赶，积极探索适合自身的数字贸易发展路径，亚太地

区典型代表包括《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《区

域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。然而，全球数字贸易

发展也面临一些共同问题，如数字鸿沟的加剧，部分地区

和群体因技术、基础设施等限制，难以充分参与数字贸

易；随着数据跨境流动的

增加，数据安全和隐私保护问题日益突出；国际数字贸易

规则尚不完善，各国在规则制定上存在分歧，导致贸易摩

擦和不确定性增加。

我国是世界数字贸易大国，拥有全球最大规模的网民数

量，数据资源十分丰富。国内超大规模的市场提供了丰富的

贸易数字化应用场景，叠加大量数字创新人才的智力支

撑，为数字贸易发展提供了广阔的空间。在创新驱动发展战

略指引下， 5G、移动支付等数字技术自主创新和应用成效

显著，具备在数字贸易领域实现创新发展的技术基础。顶层

设计不断完善，自 2019 年首次提出“加快数字贸易发

展”以来，国家高度重视，出台一系列政策支持数字贸易

发展。国际合作取得明显进展，突出表现在：一是在 WTO

电子商务谈判下先后提出电子支付、跨境电子商务、跨境

数据流动等提案，多数被纳入共识；二是积极对接国际高

标准经贸规则，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关

系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》等谈判进

程；三是开展双边和区域数字贸易规则制定，截至 2023

年底，中国已签署 10 项包含数字经贸章节的自贸协定，

与东盟、秘鲁自贸协定升级谈判也纳入了相关议题。

在国际环境中，我国数字贸易发展仍有不少需要防范的

问题，特别是与领先发达国家相比还有一定差距。从发展角

度看，虽然总体规模已跃居世界前列，但仍面临核心技术受

制于人、数字产业国际竞争力不强等挑战。从开放角度看，

数字贸易更多涉及服务业。我国服务贸易国际竞争力还有待

增强，大量生产性服务如专利、咨询、会计、教育、金融等

都需要进口。从规则角度看，我国相对落后于发达国家，尚

未形成具有影响力的“中式模板”。从数据泄露角度看，反映

国民经济整体情况的产业信息、商业机密、国防安全等大数

据，如果被他国窃取，将使整个产业发展情况完全暴露在外。

从治理角度看，国内数字市场体系建设还不完善，尚未形成

统一高效有序的数字市场，面临被相关国家“数据流动

圈” 排除在外的风险。

应对上述挑战，首先要统筹开放与安全。这既是提升数

字贸易国际竞争力的基础，也是妥善应对潜在风险的前

提。一方面，需要积极推动数字贸易开放，推动智慧物

流、远程医疗等新兴领域的发展，积极探索数据贸易，提

高数字知识产权服务、信息与通信技术服务，软件、算法

算力等新型数字贸易比重，提升数字贸易价值链水平和国

际竞争力。另一方面，要强化安全发展理念，坚持创新引

领，加强关键核心技术研发，增强在大数据、云计算、人

工智能等领域自主创新能力，突破数字技术“卡脖子”难

题。

其次要完善数据监管体系。在数据跨境流动量逐年上升

的背景下，防范大数据泄露风险至关重要。这就需要加强立

法协调与统筹，建立统一的数据跨境流动法律体系，制定

既能维护国家数据主权、筑牢安全屏障，又能繁荣数字贸

易的综合管理体制。同时，要重视行业自律组织和企业的

作用，发挥其更为熟悉自身数据重要性的特点，在根源上

防范数据跨境流动带来的风险。推动数据安全技术创新，

需要密切跟

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摘要：

防范数字贸易中的全球价值链参与风险近年来，数字贸易作为依托数字化技术实现的贸易活动，涵盖数字产品和服务交易及数字化贸易流程等，迅猛发展成为国际贸易新引擎。中国发展数字贸易具有诸多有利条件。习近平总书记指出：“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”数字贸易作为国际贸易的重要组成部分，...

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